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镇安县海棠山区域发展策划暨规划设计方案征集公告

2026年05月12日 17:26

为深入践行“绿水青山就是金山银山”发展理念，立足秦岭生态保护与高质量发展战略定位，系统谋划、高水平推进商洛市镇安县海棠山片区综合开发，着力塑造“山在城中、城在山中、人在景中”的山水城市典范，全力打造“山城之城・陕西镇安・中国海棠山”特色IP，加快构建镇安第二生活区、县城功能外溢区、“秦岭最佳康养会客厅”核心区，为海棠山片区开发建设提供科学指引，助力镇安融入中国康养之都建设，打造秦岭生态康养示范标杆，促进镇安社会经济高质量发展，现面向社会公开征集《镇安县海棠山区域发展策划暨规划设计方案》。

曦照海棠山顾克杰摄

一、片区概况

镇安县海棠山地处秦岭南麓，隶属于商洛市镇安县永乐街道安山村，距县城约6-10公里，主峰海拔1516米，因山体由99座小峰形似海棠花苞而得名，是镇安县核心生态康养与文旅融合节点，契合商洛“中国气候康养之都”定位。得益于特殊的地理环境与充沛水汽，年均200多天可见云海奇观，雨后天晴时云海翻腾、气势磅礴，山峰在云海中若隐若现，清晨日出时分霞光映照云海，傍晚日落余晖洒满山峦，景致壮美迷人。2024年5月22日入选第三批“全国天气气候景观观赏地”。人文底蕴深厚，具有鲜明历史印迹遗存，山顶留存着王家寨、苏家寨、杜家寨三座明清时期古寨遗址，为当地居民战乱时期抵御土匪流寇自建的防御工事，其中苏家寨保存最为完整，至今仍能看到寨门、哨口、箭窗及抗匪时留下的枪眼等遗迹，这些古寨不仅见证了当地的历史变迁，更为研究明清时期民间防御史提供了珍贵的实物资料，为海棠山的生态景观增添了浓厚的人文气息和观赏价值。

目前，海棠山已初步形成生态观光、康养休闲、乡村体验为主的发展业态，周边发展了近20家民宿和农家乐，提供实惠的住宿服务与地道农家饭，兼顾康养旅居需求与乡村烟火气。基础设施持续升级，近年来新建了生态停车场、观景平台，修缮了登山步道，增设了休息座椅、环保厕所等配套设施，门户区及环境整治即将动工建设，上山连接道路正在拓宽改造。作为镇安县新兴农文旅发力点，海棠山依托“生态+人文”双重优势，精准契合商洛康养城市定位，既具备生态康养、休闲度假的核心潜力，又能通过文旅融合带动周边乡村发展、促进村民增收，是探索农文旅康养融合发展的优质实践载体，未来可进一步挖掘生态与人文价值，充分利用当海棠山优质的自然景观和气候环境，完善业态植入，推动生态价值向经济价值转化。

二、项目目的

本次征集活动旨在广纳全社会顶尖智慧，对镇安县海棠山片区及辐射区域，围绕空间结构、功能定位、产业植入、业态布局、基础设施建设等核心内容开展前瞻性、系统性研究，坚持高起点策划、高品质规划、高标准推进，编制符合片区资源禀赋、贴合镇安发展实际、具备可操作性与引领性的策划方案和规划设计方案，为后期海棠山区域开发建设提供全面、科学、精准的指导依据。

三、研究范围

本次征集方案的范围主要以海棠山地理单元为核心，并适当向周边扩展，研究范围可根据方案设想扩展至茨沟、庙坡、唐家湾、表功铺、鸡上架、孙家砭等临近沟域片区，加强区域融合发展。

四、征集方式

（一）公开发布公告。本次征集活动在镇安融媒公众号、镇安县人民政府官网等官方平台发布公告，面向社会公开征集、择优比选设计方案。入选优秀方案将作为片区建设决策参考及项目设计基础技术文件，本次征集相关事宜最终解释权归镇安县发展和改革局所有。

（二）采取自愿原则。应征者必须依据国家相关技术规范和标准，在限定时间内提交方案。

五、应征资格要求

（一）应征人须为在中国境内登记注册的、具有独立承担民事责任的法人或其他组织，具有合法有效的营业执照或事业单位法人证书等。

（二）资质要求：须具有城乡规划（国土空间规划）乙级及以上资质，并具有类似项目设计成果及较强的创新设计能力。

（三）应征人设计团队必须包含策划、规划、建筑设计相关专业团队，并应具备区域经济研究、产业规划、旅游规划、总体规划、景观设计、投融资分析等专业能力。

（四）本次征集方案不接受联合体应征。

六、报名时间及要求

（一）报名时间：2026 年5月12日至5月19日17:00，逾期不予受理。

（二）应征者可通过电子邮件进行网上报名，邮箱地址：zafzgg@163.com，联系电话：0914-5339623。

（三）现场踏勘及领取资料时间根据报名情况另行通知。

（四）报名提供资料：法定代表人（负责人）委托书、单位介绍信、营业执照或事业单位法人证书、资质证书等，项目负责人/主创设计师相关证件（身份证、职称证书、国家注册证书等）、团队近五年来类似业绩，报名人加盖单位公章的身份证复印件等。

七、资格预审

由镇安县发改局组织相关部门及专家对报名单位的资质情况、设计能力和工作业绩进行综合审查后，通知入围单位继续参与方案竞选。

八、策划及规划内容及设计成果要求

（一）策划方案内容及要求

1.策划工作应包含研究范围、总体定位、发展思路与方向、核心文化与产业融合、产业发展及规划布局、功能定位与分区、项目建设方案设想、基础设施升要求及措施等内容。

2.制定近期（1-5年）、中期（5-10年）、远期（10-20年）的滚动开发计划，明确各阶段经济社会发展目标；围绕产业发展、基础设施、公共服务、生态保护、民生改善、社会治理等领域谋划各阶段重点任务与重点项目。

3.构建初步的财务模型，对每个阶段进行经济、社会、生态等效益分析。

4.提出可行的运营主体架构、管理模式及品牌策略；并提出政策、组织、资金、人才等保障措施建议。

（二）规划方案设计内容及要求

1.规划设计方案应包括发展定位、产业规划、功能区划、产城融合、用地布局、道路交通组织、市政公用设施布局、公益性公共服务设施布局、生态环保、防灾减灾设计等内容。

2.提供反映核心构思的总平面布局示意图和说明。

3.提供功能分区图和说明。

4.提供道路交通、给排水、能源、环保、防灾等设施的规划原则与布局示意图。

5.对门户区、核心项目区、重要景观、特色村落、文化主题等关键节点进行概念性设计与建筑设计意向表达。

6.反映设计意图的其他图纸。

（三）设计成果文件提供形式

应包括电子文件及规划设计文本图册。

（四）设计原则

坚持多花心思少花钱、本地材料第一选的原则，立足区域资源禀赋，精打细算、严控成本，以思路创新替代资金堆砌，杜绝华而不实、好高骛远，确保方案能落地。

九、方案提交

应征单位于2026年6月30日17:00前向征集单位提供表达上述内容的纸质文件10套（规格A3）；所有设计成果同时提供电子文件，提交计算机文件光盘2套（平面图为DWG格式，效果图为PSD格式文件）。同时提交方案介绍演示U盘（15-20分钟，中文配音或中文字幕），以邮寄时间或送达时间为准，逾期不予受理。

应征单位提交方案在外包装上标明“递交：镇安县发改局”、“镇安县海棠山片区策划暨规划方案征集”字样，注明参选单位名称、联系电话并加盖单位公章。