习近平总书记在2013年访问中亚四国期间，提出了共同打造“丝绸之路经济带”的战略构想。这是为我国全面建成小康社会而营造良好外部环境提出的重大决策，也为新疆的改革发展稳定提供了历史新机遇。根据新疆独特的区位及优势，我们提出了当好“丝绸之路经济带”桥头堡、排头兵的目标，致力实现中央提出的推进新疆跨越式发展和长治久安两大历史任务。

一、发展潜力与重大意义

“丝绸之路经济带”是在古丝绸之路概念基础上提出的一个新的经济发展区域，通过现代化的综合交通通道和信息网络通道将丝绸之路沿线国家紧密联系起来，东牵亚太经济圈，西系欧洲经济圈，辐射东亚、中西南亚和欧洲以及北非区域，涵盖40多个国家30多亿人口，是横跨亚欧大陆的世界最长最具发展潜力的经济大走廊和战略性经济带，不仅地域辽阔，而且自然资源、旅游资源十分丰富，发展潜力巨大，世界为之瞩目。

在当前复杂的国际政治经济背景下，中央提出这一战略构想，有助于形成我国同周边国家“政治关系更加友好、经济纽带更加牢固、安全合作更加深化、人文联系更加紧密”的合作新格局，其战略意义重大而深远。

有利于促进全球经济繁荣。通过构建横跨亚欧的经济带，将对当前世界经济版图产生重要影响，可以有效促进区域互动、实现各国之间的互利共赢。

有利于拓展我国的战略发展空间。通过发展周边外交，找准深化互利合作的战略契合点，积极参与区域经济合作，加强文化交流，扩大国际影响，可以更加从容应对日趋复杂的国际形势。

有利于保障我国能源资源的战略安全。通过深化与中西亚以及里海产油国的能源合作，实现能源供应的多元化，开辟安全便捷的战略能源资源通道，规避潜在的能源风险。

有利于加快我国经济转型升级和产业结构调整。通过加强与周边国家的经贸合作交流，开拓新的国际市场，加快促进产业结构调整和升级。

有利于促进我国区域经济协调发展。通过强化“丝绸之路经济带”沿线基础设施特别是交通设施建设，加快夯实西部地区的发展基础，提升发展能力。

有利于维护国防安全和社会稳定。通过与周边国家进行全面的安全合作，合力深化打击“三股势力”，维护地区安全稳定，确保国家战略安全。

二、空间布局与比较优势

综合审视亚欧大陆经贸、交通、资源现状和发展战略格局变化趋势，以及我国经济发展的整体格局和向西开放的通道建设情况，可以清楚地看到，丝绸之路经济带国内段的空间格局主要是北中南三条大通道，分别从我国东部经济最发达的三个经济圈出发，依托国内现有交通干线，自东向西贯穿沿线重要节点城市，经新疆通向中西南亚和俄罗斯等。其中，北通道起于“环渤海经济圈”，自京津唐经山西、内蒙古，从伊吾进入新疆，再经北屯、吉木乃西出哈萨克斯坦至俄罗斯等国；中通道起于“长三角经济圈”，自上海沿第二座亚欧大陆桥横穿我国中原、西北诸省区，由哈密进入新疆，再经乌鲁木齐、精河，分别从阿拉山口和霍尔果斯出境直通中亚至欧洲；南通道起于“珠三角经济圈”，自广东经湖南、重庆、四川、青海，由若羌进入新疆，再经和田、喀什，南下印度洋沿岸的瓜达尔港，是一条极具战略意义的新通道。

而新疆不仅是这三大通道的交汇地，更是亚太与欧洲两大经济圈的重要节点和枢纽，占据着天时地利人和的优势。

地缘优势。新疆与8个国家接壤，直接连通国内国际两个13亿人口的大市场，特别是新亚欧大陆桥的贯通以及未来中巴铁路、中吉乌铁路的建成，“连接东西、沟通南北”的通道和枢纽作用将更加突出。

资源优势。新疆石油、天然气、煤炭资源以及其他各类矿产资源十分丰富，特别是相邻的中亚地区为世界上矿产资源最富集的区域之一，而且多数是我国紧缺矿种或对外依存度较高的矿种。

人文优势。新疆是东西方多元文化的交汇点，经过长期的相融共生发展，形成了独特的地域文化和民族文化；而且境内众多少数民族都是跨国界而居，民族相连、血缘相亲、语言相通、风俗相近，传统友谊源远流长，有着广泛的文化认同。

发展优势。近年来，特别是党的十八大以来，新疆经济社会快速发展，建成了一大批事关全局和长远发展的基础设施和基础产业项目，后发赶超优势凸显，综合实力显著增强。

因此，无论地理区位、资源禀赋，还是历史脉络、文化渊源，新疆独特而客观的优势，决定了其在“丝绸之路经济带”建设中的核心区域的战略地位。只要我们抓住机遇不松手，最大限度地发挥好新疆的优势，完全能够担当起“丝绸之路经济带”桥头堡与主力军的作用。

三、建设思路与产业布局

在“丝绸之路经济带”建设中，新疆要紧扣实际科学规划，按照“政策沟通、道路联通、贸易畅通、货币流通、民心相通”的要求和目标，统筹兼顾，综合平衡，突出重点，为我国在“丝绸之路经济带”建设中发挥主导作用提供有力支撑。

建设“丝绸之路经济带”的重要交通枢纽。“丝绸之路经济带”的实质是通道经济带。新疆作为“丝绸之路经济带”的重要节点，必须加快完善通道功能。目前在三条大通道上，铁路只有中通道经阿拉山口和霍尔果斯实现了对外连通，南北铁路通道尚未打通。当前要重点加快南通道铁路项目建设，积极通过外交途径与相关国家做好工作，协调推进双边铁路建设。争取国家支持开工建设中巴铁路，尽快打通我国直抵印度洋的铁路通道，畅通中巴经济走廊；同时积极推动中吉乌铁路项目建设。加快完善乌鲁木齐国际机场功能，促进航空市场对外开放，增加国际航线。通过交通大通道和枢纽项目建设，构建联通整个“丝绸之路经济带”的铁路、公路、航空综合交通运输体系，为国家实施向西开放战略和引领“丝绸之路经济带”建设，奠定良好基础。

建设“丝绸之路经济带”的重要能源大通道。加快建设国家确定的“大型油气生产加工和储备基地、大型煤炭煤电煤化工基地、大型风电基地和国家能源资源陆上大通道”，有效提升“三基地一通道”能力。当前要着重抓好能源通道建设。在管道建设上，一方面规划好从国外到疆内的油气管道建设，另一方面抓紧新疆到我国内地的油气管道建设。在电网建设上，一方面要加快“疆电东送”特高压输电线路建设，另一方面要结合资源战略规划与周边国家的电网设施建设。抓住上海合作组织组建“能源俱乐部”的机遇，争取国家在新疆设立“能源俱乐部”驻中国办事机构，巩固提升新疆能源资源战略基地地位。

建设“丝绸之路经济带”向西出口制造业基地。瞄准中亚、西亚、南亚等周边国际市场，积极承接东部产业梯度转移，科学布局、加快建设七大加工制造业出口基地。一是机械装备工业基地，形成可再生能源装备、输变电装备等产业集群。二是轻工产品出口基地，重点建设食品产业体系。三是纺织服装产品出口基地，使新疆成为我国西部最具影响力的服装生产基地和向西出口的集散中心。四是建材产品出口加工基地，发展传统建材、化学建材和金属建材等产品。五是化工产品出口基地，抓好大型炼油、乙烯等生产，使新疆成为国家重要的石油天然气生产加工基地。六是金属制品出口加工基地，综合开发利用各类金属矿产资源，形成钢铁、电解铝等冶金工业体系。七是加工贸易基地，拓宽优势资源转换战略的实施空间。

建设“丝绸之路经济带”区域性商贸中心。依托已初步建成的综合交通运输网络和国际商贸物流体系，尽快建设和形成面向周边国家和国内的现代商贸物流网络，在乌鲁木齐、喀什、库尔勒、伊宁等地建设区域性国际商贸中心和商品集散地，发展适应国际采购、国际中转、国际配送要求的国际物流。充分发挥新疆现有的国际经贸合作交流平台作用，办好中国—亚欧博览会等大型国际会展。积极搭建新的国际经贸合作交流平台，办好哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦等境外展会。加快建设物流公共信息平台和各专业市场交易信息平台，促进电子商务发展，建成覆盖中亚和内地、功能齐全的物流信息网络。

建设“丝绸之路经济带”区域性金融中心。建立完善的金融机构体系，推动金融服务业对符合条件的民营资本和外资金融机构全面开放，支持设立外资银行和中外合资银行。推进金融创新，完善人民币跨境结算的相关政策；探索设立“丝绸之路经济带”产业投资基金，实现政府资源、金融资本和产业资本的融合。构建多元化的金融市场，完善证券和保险市场，提供基金、债券、股票、保险、金融租赁以及金融衍生品等服务。依托“丝绸之路经济带”石油、天然气等有利条件，积极研究设立国家能源交易所，建设立足新疆、辐射中西亚、欧洲地区的能源资源交易平台。

建设“丝绸之路经济带”区域性文化交流中心。要充分发挥新疆一体多元的文化优势，以文化、教育、科技、医疗、旅游等为重点，开展与周边国家政府间的文化交流活动，办好中国新疆国际民族舞蹈节、丝绸之路国际服装节等活动，开展与周边国际体育竞赛等项目，推动更多广播电视节目落地中亚国家等。构建面向中亚国家的科学研究、先进技术和科研成果的转化平台，建立集科技、科研、环境监测等多方面信息资源及数据产品为一体的网络。加强新疆高校与周边国家高校的合作，扩大孔子学院规模和影响。加快乌鲁木齐、喀什、伊宁和阿勒泰四个国际旅游集散中心建设，充分依托口岸优势开展跨境旅游。

（作者系新疆维吾尔自治区人民政府常务副主席、中国工程院院士）

（实习编辑 杜林杰）