狭窄的道路两侧，一辆辆私家车依次停放，秩序井然；一栋栋居民楼虽外观老旧，房前屋后却干干净净。看着昆明市盘龙区青云街道金沙社区整洁有序的社区环境，很难想象这里曾集“交通堵、治安乱、卫生差”于一身，一度被评为“治安最差小区”。而在社区漂亮转身的背后，是盘龙区以党建引领社区治理的有效尝试。

夯实基础强化保障

盘龙区在全省率先成立区委社会工作委员会，成立创新社区治理工作领导小组，把社区治理工作会列为全区一类会议，构建“区—街道—社区—居民（庭院）小组—楼栋”“五级治理”模式，由居委会委员、居民小组长或楼栋长担任支部书记或党小组长，充分发挥其宣传员、信息员、巡逻员、调解员、办事员“五员”作用，实现城市社区管理服务从“中枢”到“末梢”全面畅通。

这样的成功经验，折射出云南省街道社区党组织建设质量水平的全面提升。

一个好班子能带出好队伍、好作风。2016年，全省城市社区与村“两委”同步进行换届。云南省明确选人用人标准，提出“十种情形”人员不宜担任社区干部的要求，督促各地组织候选人开展“三项承诺”，选优配强社区“两委”班子成员，把党性强、作风实、懂城市管理的干部选拔出来，配强党工委书记。金沙社区党委被评定为软弱涣散基层党组织后，盘龙区委从其他街道交流了1名具备丰富党务知识和基层经验的党员到社区担任党委书记，带领大家扭转工作局面。

与此同时，云南省下大力气建设社区活动场所，加大经费投入，切实抓好街道社区党组织党内集中学习教育，推行党组织书记抓基层党建述职评议，通过一系列“软硬兼施”的措施有效压实了基层党建工作责任，有力保障了街道社区党建工作。

目前，云南省172个街道有党工委委员1539人，配备专职组织委员152人；2365个社区都有活动场所，面积400平方米以上的达2190个，同时配备“两委”委员2万人，平均每个社区8人；全省街道党建工作经费每年平均40万元，社区服务群众专项工作经费每年平均6万元，社区工作经费每年平均达9万元，其中，党建工作经费平均达4万元。

提升服务加强治理

安宁市金方街道新村社区是老国企剥离企业办社会职能转型后成立的社区，有居民6333户、15574人，老旧小区多、辖区人口多、老龄人口多、困难群体多、群众诉求多和矛盾纠纷多。如何克服这些困难？社区党总支选择的道路是从小事做起，打造惠民服务平台。

社区党总支牵头成立先锋志愿者义务团，坚持做实做好“雪中送炭”的事，并逐步组建起以党员为骨干的志愿服务队伍。如今，社区志愿者队伍发展壮大到13支志愿服务队1580名志愿者，为社区居民提供爱心超市、居家养老服务站、爱心小饭桌、爱心义诊等网格化、链条式、广覆盖的关爱帮扶服务，创造了10年“零投诉、零上访、零违纪”的佳绩。

提升城市社区基层党组织服务能力和城市基层治理水平，是云南省城市基层党建工作的重要内容。云南省“全覆盖”建立了为民服务站点和“云岭先锋”综合服务平台，积极开展党员志愿服务。

在提升服务能力方面，建立县（市、区）、街道（乡镇）、社区三级为民服务中心（站），统一配备“云岭先锋”综合服务平台，将党务服务、计生卫生、劳动就业、社会保障等服务审批事项纳入平台统一办理。仅2016年，全省街道、社区综合服务平台累计为居民群众办理服务事项45.5万件。在党员志愿服务方面，整合工青妇等群团组织力量，成立志愿服务队。2016年，全省街道社区组建志愿服务队5877支，开展医疗保健、法律咨询、环境卫生等组团式服务2.5万余场次。

为了让城市社区聚焦加强城乡社会治理、服务居民群众的主责主业，云南省制定出台《关于实行社区工作准入制度的意见》，切实解决长期困扰城市社区“点多面广任务杂、人少事多精力散”的问题。如昆明市在五华区华山街道实施社区“减负增效”工程，规范社区服务事项清单、小微权力清单、基础党务清单、印章使用清单“四个清单”，清单外事项需社区协助完成的，经党工委审批同意才能下达社区，通知社区负责人开会需报经街道主要领导同意，把各部门管理和服务力量下沉到居民楼院，让社区干部有了更多精力“抓党建、抓治理、抓服务”。

创新方式突出特色

从高楼林立的中心城市到“一寨两国”的边境城镇，云南省城镇分布点多面广、发展不平衡，基层党建工作面对的形势和任务也各有不同。坚持问题导向，因地制宜、创新方式推进城市基层党建成为云南省各地的必然选择。

城市里企业众多，党组织和党员联系松散，如何把大家有效组织起来？云南奥斯迪实业有限公司牵头入驻商圈的社会组织和9家非公企业成立党委，组织物业管理公司、党员志愿者等力量，进工厂、进市场，开展“党员找组织、组织找党员、党员找党员”专项行动，制定党支部书记列席行政会议、企业业主列席党组织会议、党员联系职工及双向培养、外出党员及流动党员管理等制度，把党员“找出来”“管起来”。

中心城市街道社区往往驻有级别高、规模大的机关单位，如何避免“小街道”“人微言轻”的情况？官渡区太和街道成立街道区域化“党建联合体”、社区“大党委”，从辖区内139家单位和1500余家非公经济组织中，遴选出80家有影响力的党组织负责人进入街道“大工委”或社区“大党委”，实现街道社区与驻区单位共建组织、共谋服务、共商治理，有效调动辖区单位服务社区和区域建设发展的积极性。

边境城市如何把基层党建与守边固边、促进开放有效统筹起来？瑞丽市推行驻地军警基层党组织和地方基层党组织职务联任、结对联系、党课联讲、活动联过、政策联宣、区域联防、试点联建等“十联”举措，实施阵地建设、素质提升、红旗飘飘、为民服务、联防联控、示范引领等“六大工程”，有效抓实“国门党建”。

当前是云南省跨越发展的关键时期，城镇化建设将快速发展，城市基层党建工作任重道远。随着云南省城市党建工作按照“全覆盖”“一体化”思路深入推进，城市党建与城市发展必将同向而行、同频共振，进而最大限度地集聚城市建设发展正能量，让我们的城市更安全、更高效、更和谐。

（责任编辑 石逸龙）