本文为2013年国家级大学生创新创业训练计划项目（201310722004）；
陕西省2013年省级大学生创新创业训练计划项目（1804）；
咸阳师范学院2013年大学生创新创业训练计划项目（2013011）
陕南搬迁移民心态调查及对策探讨——以丹凤县为例
张孟楠 李文正 刘国航 高小燕 叶艾艾 陈慧
(咸阳师范学院旅游与资源环境学院 陕西咸阳 712000)
【摘 要】本文通过对丹凤县搬迁移民的收入、就业、土地利用、环保意识等多方面的调查，发现移民心态大多是积极的，乐观的,但是对有些方面的问题也存在消极思想，对此需要采取各种连续性、系统性措施加以调节：首先要重视移民心态调查工作，牢牢把握移民心理变化；政府部门要拓宽就业渠道，增加就业岗位；不断完善社会保障体制，对过于贫困移民户实施重点扶持；落实好饮用水和电以及耕地等基础设施配置建设；加大生态环境保护力度，实现经济发展与生态环境的双赢。
【关键词】陕南；移民心态调查；对策；丹凤县
一、问题的提出
陕南移民是一项举世瞩目的、宏大的系统工程。2010年底，陕西省委、省政府做出陕南移民搬迁重大决策，受到了社会各方面的密切关注。陕西省政府通过了《陕南地区移民搬迁规划（2011-2020）》，正式启动陕南地区移民搬迁安置工程，涉及搬迁居民240万人。【1】那么如何妥善安排好这么多人的生活问题，成为了摆在政府工作人员、专家、学者面前的一道重要难题。几年来，许多专家、学者进行了大量的调查研究，【2—6】提出了许多建议，但是这些研究、建议大多都是从自然环境、经济发展和生态环境入手，很少涉及移民的心理因素。移民区人民在想些什么，他们又怀有什么样的态度，在一定程度上成了解决许多问题的关键。只有真正掌握移民户的需求和困难，才能推动整个移民工程的顺利进行，实现移民经济的可持续发展。丹凤县位于陕南商洛市，是此次移民搬迁工程的重要组成部分。鉴于此，我们对丹凤县移民区做了移民心态的调查研究。
二、调查对象和方法
本研究在实地调研的基础上,并参考其他学者的研究思路，【7—11】对丹凤县移民区共调查了三次，共计15天，调查地点选在正在移民搬迁中的丹凤县各乡镇，其中主要有竹林关镇、武关镇、峦庄镇、月日镇、铁峪铺镇、商镇等。调查对象包括第一批移民（2012年搬入），第二批移民（2013年10月前搬入）。其中调查第一批移民135户，第二批102户。调查主要以农村常住人口为主，共计发放问卷240份，设计了20个选择项供移民户选择。采用了随机抽样的调查方法，实地走访回收调查问卷235份，回收率约97.92%。同时针对个别移民户采用单独交流的方法，大量收集相关移民户心态信息，了解掌握了移民户对移民政策、经济发展、生活质量、生态环境等方面大量资料。
三、陕南移民心态调查结果分析
心态是指人们在社会生活中由于社会政治制度、经济关系乃至社会环境的变化而引起的心理反映和心理态势[12]。针对回收的调查问卷，我们作了科学的、系统化的整理和数据化的分析。仔细比较了移民区民众的心理特征和行为要求，针对移民政策、经济水平、生活条件和生态环境方面做了深的挖掘分析，结果如下。
1、陕南移民对搬迁工作表示理解和支持
通过调查，民众在对“您对陕南移民是否表示支持”这一问题上，民众选择“非常支持”的占54.16%，选择“比较支持”的占33.33%，“不支持也不反对”的占8.35%，“反对”的占4.16%。移民在对“您是否满意陕南移民政策”这一问题上，选择“非常满意”的占46.53%，选择“比较满意”的占35.27%，选择“一般”的占10.09%，选择“不满意”的占8.11%。这说明陕南移民系列搬迁工程整体为人们所认可，移民政策总体顺应民心。验证了陕南大移民决策的正确性、科学性以及实施陕南移民的重要性和必要性。
2、大多数移民对未来经济收入、就业和生活水平提高充满信心
在谈及“您觉着搬迁会使您的生活水平是否变好”这一问题时，选择“非常好”和“较好”的占78.15%，这说明大多数移民对于搬迁态度积极，对搬迁后的生活充满期待。而在问及人均收入的变化时，50.1%的人选择“非常好”和“较好”，这说明移民政策使得很大一大部分人经济收入增长，但是同时我们也注意到有25.36%的人选择了“变差”，在走访中我们了解到移民搬迁使得有些家庭背负了很多债务，甚至现在一些家庭为了搬迁而生活水平大不如前，像月日镇绝大多数刚搬迁的移民户都去了外地打工，希望能够多挣点钱还清债务，然后有能力简单收拾刚建好的房屋。但是从长远来讲，移民并没有显得很担忧，很多人认为这些只是暂时的，比如当我们问及“移民搬迁是否能够促进就业变化”时，89.5%的移民户选择了“非常好”和“较好”，这说明通过移民搬迁，提供了更多的就业机会和就业岗位，使得原本没有工作或者缺少工作的移民户有了更多的选择机会，这样在一定程度上能够缓解家庭当前紧张的状况，而且在未来能够增加家庭收入，改善家庭生活条件。
3、移民对搬迁后的生活条件比较满意
调查显示，移民对搬迁后的选址比较满意，对防御自然灾害的能力显得有信心。92.3%的移民在对“防御自然灾害的能力变化”上，选择“非常好”和“较好”，74.23%在“住房条件变化”上选择“非常好”和“较好”。这说明，移民搬迁在选址问题上比较科学合理，对集中统建的房屋比较满意。另一方面，在交通、医疗、教育方面，移民户普遍表示认可,这主要得益于安置区配套设施的完善。移民安置区一般都是乡镇中心，交通便利、就医方便并且有较好的教育条件，大大提高了移民户生活质量和生活水平。因此，民众都普遍表示认可。
但是值得注意的是，移民户对用水用电问题上却有很大意见。在调查中，78.2%的移民户在“你觉得吃水条件有什么变化”这一问题上选择了“变差”和“很差”。45.12%的移民在“您觉得用电条件有什么变化”这一问题上选择了“变差”和“很差”。从这两点可以充分说明，在移民搬迁过程中，涉及居民最基本生活的水电存在很大问题。在走访竹林关镇时，我们了解到很多居民因为没有水吃，而被迫取用丹江河水。我们注意到，其实在房屋建设之初，这里的居民每家每户都接通了自来水管道，但是经常出现断水、没水的情况，因此有很多居民会感觉不如以前用水方便，但是由于种种原因，这一问题迟迟得不到相关部门的解决。在走访月日镇时，我们了解到，这里基本没有供应自来水，居民吃水基本还是靠井水，另外，很多住户至今还没有正式接电，经过实地调研，我们得知，这里的移民户在开始建房时和曾和政府协调好，电路问题属于政府相关部门集中接入，居民只需交纳相应的收费即可，但是，房屋建成之后，电路却没有及时组装，因而大多数居民感到失望和懊恼。水是生命是源，电是开启光明的钥匙。水电稳定是生活最基本的保障，如何解决这些后顾之忧，依旧是摆在当下关键的问题。
4、移民环保意识增强
调查走访中时我们注意到，移民区有很多垃圾回收装置，很多移民区配备了垃圾桶、垃圾统一回收点，并有专门人员负责移民住宅区的卫生清理工作。像我们走访竹林关镇时，很多人都在忙着装修新房，但是门前屋后却是井然有序。据调查，在回答“您觉着搬迁后环保意识有没有增强”时，91.3%的移民户选择“增强”，在回答“您对生活垃圾污染处理是否满意”这一问题时，76.2%的移民户选择“非常满意”和“满意”。这不仅改善了陕南地区的生态环境，同时更加验证了陕南移民不仅仅是一次经济移民，更是一次生态移民。
5、土地利用问题成为心病
很多移民户搬迁后对耕种原来的土地变得困难。经调查，移民在回答“您对土地利用是否满意”时，65.67%的移民户选择了“不满意”和“非常不满意”。很多移民反映，安置区因为离迁出区比较远，因此种地很不方便，有很多人因此放弃了种田，很多田地成了荒地，再加上安置区土地也很紧张，更不可能分到合适的土地，因此很多原本以耕种为业的农民成了无业游民。走访中很多年龄较大的移民更表现出忧虑的心理，害怕自己大半辈子经营的土地荒芜，但是却感到力不从心，身不由己，甚至有些移民还出现思乡、怀旧的心理。分析认为，一方面受传统文化“故土难离”“金窝银窝不如自己的狗窝”思想束缚，另一方面移民安置的土地利用问题也是值得探讨和改善的。
四、结论及讨论
1、加强移民心理调查对保障陕南移民工程有序进行十分重要
移民心态是复杂多样的，不同年龄、不同文化程度、不同安置区的移民对陕南移民搬迁工程表现出不同的心理。移民搬迁是利民的大事，但一定要解决好许多后续问题，这从移民心理特征所表现出来的积极性和消极性两方面得到了反映。其中积极性主要表现在：移民能够摆脱艰苦的生存环境，不再担心山洪、泥石流等自然灾害，实现最基本的生存安全保障，从而为满足移民脱贫致富的梦想提供物质保障。如此更能激发移民艰苦奋斗、自力更生的潜力，能够积极投身移民事业中来，为建设美好家园、为国家做出自己微薄的贡献。移民对移民政策的认可和支持，这说明移民对陕南移民搬迁态度积极，作为受益者更加推动了移民工作的顺利有效实施。与此同时，移民心理中所存在的消极因素也是不可忽视的。比如忧虑心理和依赖心理。搬迁前很多移民或多或少会担心扶持政策兑现不了，搬迁后条件变差，生活质量下降等，搬迁后很多人则忧虑或者害怕遭受当地人的排斥和歧视。很多人过度依赖国家政策，大事小事都希望政府帮忙解决等等。这些问题处理的好坏直接关系到移民户是否用勇气接受移民，在一定程度上关乎移民搬迁的进度。所以应该加以重视、加以引导，尽可能实现消极因素向积极因素的转化。
2、稳定家庭经济收入，促进人均收入的增长是移民工作顺利进行的保障和重点
陕南移民搬迁工作是政府扶持性工程，政府不可能负责所有费用。所以很多家庭因为移民搬迁背负了很多债务。这就要求移民要清楚家庭条件，不断创造机会实现家庭收支平衡，避免产生“等”“靠”“要”思想，家庭经济状况关系着家庭生活水平，更关系着移民搬迁的实施。“搬不搬”、“怎么搬”“搬后怎么办”这些问题都和家庭经济息息相关，因此如何保障好搬前有动力、搬时有能力、搬后有活力,成为一道难题。陕南移民历时长，规模大，只有牢牢抓住经济，保证其经济收益，才能保障移民顺利进行。
3、落实好饮用水和电等基础设施配置建设
调查过程中我们了解到，政府因未能及时配备事先约定好的部分设施，如水电、太阳能、公共健身器具等等，而致使移民对政府部门或多或少存在误会，对政府逐渐缺乏信任感。部分移民甚至产生失望、怨恨等情绪，从而导致失眠、焦虑、心情烦躁。就长远来讲不利于身体健康，更激化了移民与政府间矛盾，违背了移民为民的初衷。如何解决好搬迁后居民生活问题，是移民关注的重点，也是解决矛盾的根结。
4、土地利用问题迫在眉睫，紧抓生态移民是关键
土地是农民的“命根子”，所以农民对土地有着深厚的情感。中国历史长期以来农民都是以务农为生，因此对土地有着眷恋和依赖。陕南移民是一次有组织的有规划的跨地域的宏大工程，也就无法避免的使很多人离开原来居住地，但是对于原来所耕种了几十年的土地，对于居住了多年的老家，移民多少还是有些眷恋，出现“恋乡”心理。在调查中，土地利用问题一直是移民谈论的焦点问题。大多数移民都反映搬迁后由于距离太远无法耕种，导致了土地荒芜，也有一部分人选择继续耕种，但是由于距离太远，往往要花费很多体力，很不方便。另一方面，移民搬迁导致了很多闲置劳动力。以往很多人都是以务农为生，但搬迁后没有土地可以耕种，直接导致了农民无所事事，且这些人基本都是家里的老人，找不到合适的工作，因此加重了家庭的负担。老人的生活得不到保障，同时也增加了社会负担，在一定程度上成为了社会发展的阻力。因此关注老年人，关注土地利用问题已迫在眉睫。
调查结果显示，农民对生态保护环境意识有明显增强。生活垃圾趋于有序化，集中化处理。很多移民能很快适应新环境，同时养成较好的生活习惯，有较强的环保意识。但是如何做好移民区生态环境的恢复，如何做好建设所造成的次生污染同时也是值得关注的。如何实现“青山常在，绿水长流”依旧需要思考。
五、对策建议
陕南移民搬迁工程所涉及到移民政策、经济发展、生活质量、生态环境等方面的问题，需认真对待，为此提出如下建议。
首先要重视移民心态调查工作，牢牢把握移民心理变化。积极听取移民相关建议和心声，制定顺应民心的政策。其次要加大移民政策宣传力度，实现决策透明化。各级政府工作部门应认真学习相关政策，并且坚决贯彻落实。做到决策为民，不滥用权利，打造亲民，爱民政府。
政府部门要拓宽就业渠道，增加就业岗位，主动帮助失业，难就业的移民户寻找就业出路，同时利用多种手段让移民了解就业信息、就业形势，使移民有事做、有钱赚。从而促进家庭经济收入，保障家庭生活水平。在此同时应积极引导移民树立自力更生、艰苦奋斗的心态，克服消极、盲目、恐惧和依赖心理，是移民真正成为搬迁的受益者。
不断完善社会保障体制，对过于贫困移民户实施重点扶持。牢抓农村“五保户”和农村“低保户”的评定和落实，真正做到让每一笔钱都能用在刀刃上。加强安置区基础设施建设，不断完善、落实相关配置。坚持多想办法，多办实事原则，积极寻求新思路，新方法解决移民生活难题。
加大生态环境保护力度，实现经济发展与生态环境的双赢。不断改善移民区卫生条件，对不能或者无法耕种的土地实施退耕还林，倡导绿色、健康生活。同时加强法律支持，使移民搬迁有法可依。政府和移民间应建立互信互利心态，做到移民相信政府，政府依靠移民。相互协作，积极配合，努力为实现科学、民主、高效、绿色移民做出贡献。
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【作者简介】
张孟楠（1992—）男，陕西商洛市人，研究方向：人文地理学。
（责任编辑 郭晨梅）
