（中共陕西省委党校陕西经济研究所 陕西西安 710061）

【摘 要】本文叙述了陕西省石泉县产业扶贫的创新之处及主要成效，概括出石泉县创新产业扶贫的经验和启示：发挥比较优势，着力培育适合贫困户的富民产业，是产业扶贫的基础；着力解决产业扶贫的关键环节，让贫困户共享产业发展成果，是产业扶贫的核心；政府主导，抓住机遇，着重提升贫困户自我发展能力，是产业扶贫的重要保障。

【关键词】产业扶贫；经验；石泉县

目前我国处在全面建成小康社会的决胜阶段，但2015年全国和陕西省贫困人口分别还有5575万、331万人，习近平总书记指出，“全面建成小康社会，最艰巨的任务是脱贫攻坚”。陕西省石泉县地处秦巴山区腹地，是典型的“八山一水一分田”山区农业县，总人口18.3万人，属于国家秦巴山区连片扶贫开发重点县和全国革命老区县。2011年贫困人口有6.6万人，贫困发生率达43%，贫困人口多、贫困程度深。过去几年，该县通过瞄准扶贫对象，创新扶贫模式，拓展扶贫途径，实施精准扶贫、精准脱贫，取得明显成效，到2015年底有2.8万人实现脱贫。2016年上半年作者对石泉县精准扶贫的经验进行实地调研，认为该县落实五大发展理念，对有劳动能力的贫困人员提升自我发展能力，实施产业扶贫，从根本上实现贫困户脱贫的经验值得借鉴。

一、石泉县产业扶贫的创新性和主要成效

石泉县充分发挥自身优势，调动各方面的积极性，创新产业扶贫，取得明显成效。

1、发挥比较优势，发展县域特色优势产业

一是依托丰富的生态文化旅游资源，发展旅游业。该县具有独特的生态文化旅游资源。县内森林覆盖率达72.2%，是先秦文化的重要发祥地，称为“鬼谷子故里”，具有发展休闲旅游、健康养生、度假等产业的比较优势。该县基于资源优势成功创建两个4A级景区、两个3A级景区和3个省级旅游特色名镇，全域旅游格局初步形成。二是依托优越的生态环境和富硒资源，发展天然富硒食品、生态养殖等有机绿色食品。三是依托传统优势，发展蚕桑和中药材产业。该县是蚕桑大县，被誉为“丝路之源、金蚕之乡”，也是中药材适宜生长区，中药材种植历史悠久。四是发展循环经济，提升农产品质量，保护生态环境。该县池河镇明星村发展规模化养猪、桑园养鸡，猪粪、鸡粪用于生产沼气、有机肥，形成“畜-沼-桑、畜-沼-菜”循环生产格局，不仅减少环境污染，改善人居环境，还提升了农产品品质，走出一条建设生态文明和发展经济相结合的脱贫致富路子。

2、做大做强特色优势产业链，带动贫困户脱贫

一是做大特色产业规模，形成规模效应。按照“土地集约经营，产业集聚发展”思路，该县池河镇明星村建成万头猪场4个、千头猪场22个、专业养猪户127户，生猪饲养量达12.5万头，桑园养鸡41户，养鸡25万多只，形成生猪、蚕桑、养鸡三个产业集聚区。通过建设现代农业园区和工业园区，以产业园区为载体，实现要素集聚、产业集约发展。二是加强农民合作社和龙头企业培育，实行“公司+合作社+农户”、“合作社＋农户＋信用社”等模式，发挥其对贫困人口的组织和带动作用。明星村养猪合作社被国家农业部、省农业厅分别授予全国示范合作社、全省百强合作社，合作社为社员提供种子、生产技术、产品营销等服务。三是强化龙头企业与贫困户的利益联结机制。明星村贫困户依托蚕桑专业合作社发展蚕桑生产和桑园养鸡，贫困户将扶贫互助资金、财政扶贫到户资金入股合作社，既能享受分红，还能参与经营或务工。四是不断拉长特色产业链，让更多的贫困户参与到产业链发展中，让贫困户共享产业发展。包括发展农产品加工业，拉长农业产业链，提升农产品附加值；开发地方特色文化演出产品，实现文化和生态旅游融合，做强核心旅游景区，扶持带动周边的贫困村和贫困户发展农家乐、农家宾馆、土特山货销售等产业，带动贫困户增收。

3、选准产业和项目，扶持贫困户创业

注意选择扶持适合贫困户创业的产业和项目。一是发展现代农业。农业是贫困地区农民生活和收入的主要来源，贫困户不仅长期从事农业生产，有农业生产的技术基础，这些产业还有短平快、投入不大的优点，如养蚕1个月、养鸡3个月就能见成效。选择具有本地优势的现代养殖业、蚕桑生产、蔬菜和中药材种植等产业扶持贫困人员创业，如明星村扶持贫困户桑园养鸡，取得很好的效果。二是城镇服务业。一些贫困户移民搬迁集中居住，就地城镇化产生商贸、餐饮、运输、社区服务等新兴行业需求。三是参与旅游业配套服务项目创业。

4、政府发挥主导作用，综合施策，保障产业扶贫效果

石泉县政府把贫困人口的移民搬迁、教育和技能培训、金融创新与产业扶贫等政策有机结合起来，提高产业扶贫效果。

一是实施避灾移民搬迁，改善基础设施，为贫困户提供发展基础。对居住在生存条件恶劣、高山和滑坡地带的贫困户，实施移民搬迁工程。该县将移民搬迁、新型城镇化与扶贫脱贫相结合，截止2015年底扶贫搬迁5136户共计1.8万人，占搬迁总数的51%。全县投资1.2亿元，新修和硬化村组道路217公里、建设便民桥57座、饮水工程179处、沼气池1280口，广播电视“户户通”3万户，极大地改善了贫困户的居住和发展环境。

二是推进财政金融支持模式的创新，实现资金保障。首先，集中财政资金支持贫困户发展产业。该县足额落实中省市财政扶贫资金投入，多渠道捆绑项目资金，每年整合资金3000万元以上，集中人力财力物力用于扶贫重点村的综合扶持。2012年后，该县每个扶贫重点村的扶贫资金达100万，明确要求70%以上必须用于具体的农户发展产业和增收，提高资金使用效率。同时，每年将县级财政新增财力的5%用于扶贫专项资金，专门用于贫困户发展产业。其次，发挥财政扶贫资金“四两拨千斤”的作用，为贫困户发展产业撬动更多资本。县上制定《关于扶持贫困家庭发展产业和创业就业的实施意见》《贫困户担保贷款办法》，为每个村安排20万元贴息贷款，用于扶持贫困户创业。与农村信用社建立合作机制，为有发展产业意愿的贫困户提供2万元以内的免担保贷款。第三，创新金融扶贫模式，解决贫困户资金缺、贷款难问题。该县池河镇将有劳动能力的32户贫困户每户1万元的扶贫资金，集中入股到村合作社。同时把这32万元放大十倍，从信用社贷款320万元，流转138亩土地，建起了280平方米的蚕室和12个鸡舍，发展蚕桑生产和养鸡产业。

三是政府加强贫困人员教育和技能培训，提升贫困人员自我发展能力。很多贫困户缺乏知识、技能，自我发展能力弱。因此，石泉县的做法是：首先，保障儿童早期教育和正规学校教育。从2012年起，该县每年增加财政支出1500多万元，实行学前三年到高中阶段15年免费教育，让每个贫困户学生都能上得起学。在健全贫困生资助体系方面，累计资助贫困大学生3700多名共计1500多万元，让每名贫困大学生能够完成学业。其次，强化贫困人员技能培训。该县整合职业教育、实用技术、雨露计划等培训资源，对农村45岁以下存量劳动力和未升学的初、高中毕业生进行烹饪、民用建筑、电焊、家政服务、农业科技、电商等劳务技能培训，提高培训的针对性和有效性，提升贫困人员的劳动技能和就业层次。近两年培训8300人次，实现“订单”就业1200多人，自主创业500多户。

四是严格考核奖惩，保证扶贫效果。该县出台《扶贫工作考核奖惩办法》，每年对各级各部门、驻镇工作队、驻村工作组和包户干部进行严格考核，将考核结果与经济奖励、评优、干部职务晋升相结合。

二、石泉县创新产业扶贫的经验和启示

有效推进贫困地区特别是连片贫困区域产业扶贫，关键是落实五大发展理念，因地制宜，发挥优势，找准适宜产业，各方形成合力，着力提高贫困户的自我发展能力，实现造血式扶贫。

1、发挥比较优势，着力培育适合贫困户的富民产业，是产业扶贫的基础

产业选择一方面要选准产业，即立足本地比较优势，发展具有市场竞争力、带动作用大的特色产业；另一方面要考虑贫困户资金不足、抗风险能力低的现实条件，着力培育见效快、投资低、适合贫困户的富民产业。如石泉县明星村支持32户贫困户发展蚕桑和林下养鸡，年养蚕100张、养鸡3万多只，户均纯收入2.2万元，当年即可实现脱贫，也形成了稳定增加群众收入的长效产业。

2、着力解决产业扶贫的关键环节，让贫困户共享产业发展成果，是产业扶贫的核心

一是落实共享发展理念，重点扶持贫困人口参与度高的特色产业，延伸产业链，让更多贫困户分享产业链、价值链增值收益。二是落实创新发展理念，创新产业发展机制，实现产业发展与扶贫的有机结合。通过农民专业合作社将贫困户组织起来，合作社为贫困户提供专业化的服务，统一经营管理标准，提高经营管理水平，提高产业的竞争力。三是落实绿色发展理念，大力发展绿色、循环、低碳产业，构建绿色养殖、清洁能源、生态旅游、富硒食品、丝绸服装等支柱产业，通过一、二、三产业的绿色循环发展实现了绿色的生产体系、生活方式，集中体现了绿水青山也是金山银山的发展理念。四是高效集约利用资源。陕南耕地短缺，要发展高效、立体农业，集约高效利用土地，如明星村桑园养鸡等做法。

3、政府主导，抓住机遇，着重提升贫困户自我发展能力，是产业扶贫的重要保障

在产业扶贫中，政府的主体责任不可或缺，一方面需要政府引导贫困人口的创业、就业方向；另一方面要发挥政府在基础设施建设中的主导作用。多数贫困户缺乏物质资本、人力资本，自然生态环境脆弱，处于“贫困循环”中，就需要外力特别是政府的力量帮助贫困户打破“贫困循环”，实现脱贫。政府投入要在扶贫开发中起主体和主导作用，要抓住国家“补短板”、陕南避灾移民搬迁等机遇，积极争取项目、资金支持，改善交通、水利、电力、通讯等基础设施，提高基本公共服务水平，从根本上改善贫困户的生产生活条件。政府通过合理高效使用财政扶贫资金、推进金融创新，为贫困人员提供教育和培训，提升贫困人员的物质资本、人力资本，培育贫困户自我发展能力和脱贫致富的内生动力。

【参考文献】

[1]周耀宜.科学谋划精准施策 构建扶贫长效机制[N].安康日报，2015-10-16.

[2]李平.以精准为标尺 寻脱贫致富治本之策[N].安康日报，2014-06-23.

【作者简介】

胡卫华（1969－）男，陕西西安人，陕西省委党校副教授，研究方向：区域发展。

（责任编辑 马颖超）