本文为西安市委党校2016年度领导课题

（中共西安市委党校 陕西西安 710054）

【摘 要】本文分析了阎良区农业现代化发展的现状及存在问题，指出了阎良区推进农业供给侧结构性改革的突破口和发展重点是发展现代品质农业，并提出加快发展阎良区现代品质农业的建议。加速阎良农业合作社的规范持续发展；

培育独具阎良特色的地域品牌农产品；构建“互联网+”农产品流通体系；构建阎良生态农业发展产业链。

【关键词】农业现代化；农业供给侧结构性改革；现代品质农业

2017年中央一号文件指出，农业的主要矛盾由总量不足转变为结构性矛盾。突出表现为阶段性供过于求和供给不足并存，矛盾的主要方面在供给侧。因此，现代农业发展应顺应新形势新要求，坚持问题导向，调整工作重心，深入推进农业供给侧结构性改革，加快培育农业农村发展新功能，开创农业现代化建设新局面。为贯彻落实2017年中央一号文件，加快西安区域高效、生态农业建设，本课题组深入西安市阎良区进行农业现代化建设的现场调研及访谈活动，针对目前阎良区农业现代化发展进程中存在的问题，提出阎良区推进农业供给侧结构性改革的突破口和发展重点是发展现代品质农业，通过农业生产体制改革加快阎良传统农业向现代化农业转变，打造具有阎良地域特色的农业产业样本，在西部地区发挥示范引领作用。

一、阎良区现代农业发展现状及存在问题

阎良区地处西安市东北部，下辖2个镇5个街办，80个行政村，农业人口有16万人，全区拥有耕地面积23.6万亩。近年来，阎良区委、区政府以农业增效、农民增收、农村和谐为核心，以创建“国家现代农业示范区、省级现代农业示范区、西安都市农业示范区”为目标，以“五化园区”建设为抓手，以设施瓜菜为突破，不断推进农业转型、农民增收，全区农业保持了蓬勃发展的良好态势。

尽管阎良区设施农业近年来有了很大的发展，取得了显著的成效，但在现场调研和访谈过程中，我们发现还存在合作社规范化程度低、产品地域特色不突出、流通体系不完善、农业产业链短且窄等问题。因此，要进一步加快阎良区现代农业发展，就必须实施农业供给侧结构性改革，而推动阎良农业供给侧结构性改革的方向是发展现代品质农业。

二、加快发展阎良区现代品质农业的建议

1、加速阎良农业合作社的规范持续发展

按照“五有标准”（有较大规模、有较完善规章、有较强经济实力、有较强凝聚力、有示范带动能力）要求，制定出台合作社等级分类、奖励扶持、教育培训等制度，建立起完善清晰的合作社规范化管理体系。以构筑“六大平台”（沟通合作平台、产销对接平台、生产互助平台、科教培训平台、产业发展平台、农民增收平台）为目标，规范建设，创新服务，促进合作社规范运行和可持续发展。围绕把合作社建成现代农业新龙头、新主体这一基本方针，出台相关政策规范，并结合政策变化、区情实际变化、合作社发展变化，不断修改完善，科学引导合作社规范建设。同时加强对合作社建设的领导，成立以区领导为组长，农林、税务、水务、供销等部门和各镇街主要领导为成员的合作社发展领导小组，定期召开联席会议，共同协调解决合作社发展难题，促进合作社健康发展。

2、培育独具阎良特色的地域品牌农产品

一是完善农产品质量安全体系，建立“区检测中心+镇街检测站+市场、基地基层检测点”的两级三层检验监测体系，全区建成多个质量监测站点，基本实现全覆盖。积极制定设施瓜菜生产标准，实施农产品质量安全追溯制度，加快设施瓜菜标准化生产。二是完善品牌建设奖励机制，鼓励开展精品名牌建设。对实施绿色认证、有机认证和农产品地理标识认证的生产者进行奖励，对获得省、市级以上名牌产品实施奖励，促进精品名牌建设，实现以品牌闯市场、以效益促发展的目的。三是定期举办“阎良区瓜菜产销对接会”、“甜瓜节”以及外出推介活动，通过政府的公信力为合作社开拓市场搭建平台，形成“阎良甜瓜”、“阎良蔬菜”、“阎良相枣”、“阎良酥梨”等主导产业品牌和科农甜瓜、丰宣果蔬、阎诚脆枣、道萌生红提等合作社品牌。目前，康桥农业部园艺作物标准园以馥康甜瓜西安名牌、绿色食品畅销全国，道萌生千亩示范园以富硒有机、绿色天然享誉天下，关中环线现代循环农业示范园以芹菜产业、循环发展赢得青睐。

3、构建“互联网+”农产品流通体系

首先，积极参与各类农产品经销、展销活动，进一步加大宣传推介农产品的力度，多渠道扩大农产品的市场影响力和知名度，为阎良区现代农业走向国内外大市场创造有利的条件和环境。其次，促进农村电子商务加快发展，形成线上线下融合、农产品进城与农资和消费品下乡的双向流通格局。加快实现行政村宽带全覆盖，加强商贸流通、供销、邮政等系统物流服务网络和设施建设与衔接，加快完善区、镇（街办）、村物流体系。鼓励大型电商平台企业开展农村电商服务，支持地方和行业健全农村电商服务体系。最后，积极鼓励合作社发展“互联网+”，通过支持合作社开展电商平台、网店、微信公众号等电子商务建设、聘请专家教授进行电子商务建设培训、开展合作社电商进农高会等活动，提高合作社对于互联网的认识和利用，拓展合作社发展空间。

4、构建阎良生态农业发展产业链

大力发展集旅游、休闲、观光为一体的生态农业产业链，依托阎良区的绿水青山、田园风光、航空产业基地的宝贵资源，大力发展休闲度假、旅游观光、农耕体验、教育培训和交流会。完善生态产业链的具体措施包括：一是做优环境保障。积极督促农林、财政、工商、国土等部门制定落实税收、用地、用电等优惠政策，为产业发展创造良好环境。着力改善休闲旅游重点村进村道路、宽带、停车场、厕所、垃圾污水处理等基础服务设施。二是做强智力保障。成立阎良区农民专业合作社指导服务中心，聘请专家，开展交流合作、强化培训，“农民大讲堂”、“专家技术讲座”等活动。积极扶持农户发展休闲旅游业合作社，同时积极培育新型职业农民以适应现代农业发展趋势。三是做好融资保障。加强与信用联社、邮政储蓄银行、中国银行等金融机构合作，探索推出满足产业发展需求的金融信贷产品，降低信贷门槛、简化信贷手续，解决产业发展融资困局。设立产业投资基金以扶持休闲农业与乡村旅游业发展，同时引导和支持社会资本开发农民参与度高、受益面广的休闲旅游项目。四是培育特色产品。实施休闲农业和乡村旅游工程，加强乡村生态环境和文化遗存保护，发展具有历史记忆、地域特点、民族风情的特色小镇。同时，立足阎良区独特的航空产业资源优势，有规划地开发航空教育培训（航空科研）、航空飞行体验、户外运动、农耕体验等高端度假产品。

三、结语

总之，阎良现代农业的发展应以品质农业为方向，通过实施农业供给侧结构性改革扩大农产品的有效供给，通过降成本形成现代农业规模化生产、集约化经营为主导的产业发展格局，通过树品牌、补短板致力于形成与市场需求相适应、与资源禀赋相匹配的现代农业生产结构和区域布局，进一步提高阎良农业的综合效益，最终为西安发展现代品质农业探索出一条特色之路。

【参考文献】

[1] 钟勉.发展现代农业和农业现代化的几点思考[J].农业经济问题，2012，8:4-6.

[2] 姜长云.农业产业化组织创新的路径与逻辑[J].产业经济，2013，8:37-48.

[3] 谭金芳等.论法国发展现代农业的经验与启示[J].河南工业大学学报，2016，6:8-19.

【作者简介】

杨 婷（1982—）女，陕西丹凤人，博士，西安市委党校经济学教研部讲师，研究方向：创新理论与方法。

苏凤昌（1960—）男，陕西澄城人，教授，西安市委党校经济学教研部主任，研究方向：经济理论与城市经济。

（责任编辑 马颖超）