划定城市开发边界描绘中心城区一张图

——访市城乡建设规划局局长王建东

在“多规合一”试点工作中，市城乡建设规划局主要负责榆林市城市开发边界划定（市本级）和榆林市中心城区一张图两项重点工作。市本级城市开发边界划定是在生态保护红线和耕地与基本农田保护红线外，按照人口集聚空间适宜性的高低，落实城市用地规模布局，划定规划期内的建设控制边界和远景开发边界，明确城市的规划人口规模、用地规模、用地标准和功能分工。中心城区一张图工作，是要协调城乡、土地利用等规划在建设用地空间布局上的差异，完成中心城区大比例尺的多规融合，形成中心城区开发边界内“多规合一”一张图，是全市“一张图工程”的重要内容。近日，记者请市城乡建设规划局局长王建东介绍有关情况。

记者：如何将承担的任务分解细化？

王建东：我市成立城市开发边界划定试点工作领导小组，市建规局、市国土资源局、市住建局、市发改委、市环保局、市水务局、市农业局、市林业局、榆林高新区管委会、空港生态区管委会、东沙新区管委会及榆阳区、横山县政府等部门单位主要负责人为成员，领导小组下设办公室（办公室设在市建规局），牵头负责城市开发边界划定试点工作的技术指导和组织协调。

同时，委托高水平、实力雄厚的设计单位承担城市开发边界划定的编制工作，在编制过程中，按照政府组织、专家领衔、部门合作、公众参与、科学决策的原则，采取听证会、论证会或者其他方式广泛征求专家和公众的意见，保证规划的科学性和可操作性。

榆林市中心城区一张图工作首先要进行中心城区大比例尺地形图测绘工作，确定中心城区一张图的具体比例尺，广泛调研各大测绘单位，通过公开招投标形式确定测绘单位完成中心城区地形图的测绘工作。同时，完成中心城区城乡、土地利用等规划大比例尺的多规融合，形成中心城区“多规合一”一张图。

记者：推进工作的时间安排？

王建东：榆林市城市开发边界划定（市本级）工作于2014年10月启动，通过多次与市财政局、机关事务管理局对接，于2015年3月7日将《关于申请榆林市“城市开发边界划定”项目政府采购的函》报送至财政局，3月9日将《关于报送榆林市“城市开发边界划定”项目单一来源采购征求意见公示的函》以及专家论证意见表报送至财政局进行7日网上公示，公示期满后于3月23日将财政局批复文件送至机关事务管理局采管办和市采购中心，进行招投标等相关事宜。计划于6—8月份完成最终成果。

榆林市中心城区一张图工作于2015年3月16日向市政府报送《关于榆林市中心城区“多规合一”大比例尺地形图工作的请示》，经同意按照1∶1000大比例尺地形图测绘。3月23日将申请报告送至市财政局采购科，现文件已到达市采购中心进行公开招投标相关事宜。计划于4—5月进行招投标工作，年底完成地形图测绘工作，2016年6月底前完成中心城区一张图的工作。

记者：有何组织措施来保证任务的完成？

王建东：榆林市城市开发边界划定领导小组各成员单位各司其职，各负其责，多开绿灯，共同推进榆林市“多规合一”试点工作顺利完成。委托专业技术机构，聘用专业人员，提供智力支持，强化技术支持和业务指导，提高工作效率。建立政府主导、公众参与、专家支持的规划编制机制，依法征求公众意见，确保公众充分参与，提高规划的科学性。

记者：完成部门承担的“多规合一”任务对全市有何意义？

王建东：划定城市开发边界是落实“多规合一”的重要举措，是“多规合一”的前提，二者息息相关。城市开发边界的划定可以进一步优化我市空间结构与用地布局，节约集约利用土地资源，防止城市盲目扩张，推进宜居、可持续城市建设，并为实现“多规合一”和强化城市用地管理提供依据。

中心城区一张图工作，是榆林市“多规合一”试点工作的重要内容，经济社会发展、城乡、土地、生态、林业等规划“多规融合”，形成“一本规划、一张蓝图”，可以为全面推进榆林市规划立市提供有力保障，推进行政审批流程再造、业务联动、监管同步、制度创新，形成榆林市科学化、民主化、法治化的规划实施体系，推进政府治理能力现代化，提高行政效能，促进榆林经济社会全面发展。

（编辑 边婷婷）