新西部网榆林讯（记者王永程通讯员张利平）近年来，榆阳区经济社会取得快速发展，但东南部山区受自然地理条件因素的因影，地方经济社会发展始终是榆阳全局发展的一块短板。今年，榆阳区审时度势，出台《关于东南部山区脱贫致富“幸福工程”的实施意见》，为东南部山区发展做出了短期规划，进一步加快东南部山区乡镇经济社会发展，增强东南部山区“造血”功能，缩小南北差距，实现区域之间协调发展。
基础强南 激活东南部山区经济发展“命脉”
该区大力实施小型农田水利等项目，到2018年，东南部山区新增和改造基本农田1800亩，切实保障人均基本口粮田。加强流域治理和水土保持，新增水土流失综合治理面积147平方公里；加快淤地坝除险加固工作，确保安全运行。挖掘土地资源潜力，鼓励农民整治“四荒”地，发展林果、牧草种植等农业经济，赋予承包权属，享受有关优惠政策。加强东南部山区路水电讯等基础设施建设，全面完成通村公路、安全饮水、农网改造、广播电视四个“全覆盖”工程；推进城乡环卫一体化，大力开展农村环境卫生综合整治，推广户用沼气、节能灯具，改善农民生产生活条件。今年完成麻黄梁、大河塔、青云、古塔、鱼河峁、上盐湾6个乡镇（含4个镇办事处）的总规修编；到2018年，完成所有行政村规划编制工作。在集镇周边统征部分土地，面向镇内有条件、愿意到集镇居住的农户有偿发放，集中规划，引导农民自建新农居，实现就近城镇化。每年重点扶持东南部山区2个乡镇、10个村、100户美丽农居进行建设。全面提升集镇承载能力，加强中心村村民服务中心建设。
产业扶南 撑起东南部山区群众致富“脊梁”
该区以建设全国知名的小杂粮生产名区为目标，重点在大河塔、安崖、刘千河、古塔、余兴庄、鱼河峁、上盐湾、清泉等东南部山区乡镇、办事处，全面推广香谷、大明绿豆、红小豆等名优小杂粮良种良法种植，不断提高单产和品质，打造旱作农业示范带。大力推进马铃薯良种繁育“一亩田”工程，每年在东南部乡镇三分之一的村建立6000亩脱毒马铃薯良种繁育基地，种植面积稳定在18万亩。大力推广“地膜覆盖、起垄种植、配方施肥”等技术，提升马铃薯标准化生产水平。围绕做强省级旱作农业示范区的目标，大力推广玉米高产集成技术，提高东南部山区玉米种植效益。坚持设施果菜和漏地果菜两手抓，继续加快高效设施果菜基地建设进程，重点在南部乡镇每年新建设施果菜基地500亩，打造210国道沿线鱼河、鱼河峁、上盐湾、镇川设施果类、蔬菜生产示范带，以及古塔、余兴庄沿线的时令性水果观光采摘示范带。结合东南部山区立地条件，鼓励通过土地流转，划区围栏，开展轮封轮牧，发展适度规模的畜禽特色养殖。坚持以草定畜、舍饲养羊，每年在东南部山区扶持50—100只左右的家庭适度规模养羊示范户120个。鼓励农民开展适度规模的肉牛、土猪、土鸡等畜禽特色养殖，推进建立标准化养殖场。
生态富南 提升东南部山区群众生活品质
该区在东南部山区推进以大扁杏为主的林果产业基地建设，实现经济效益与生态效益双提升。实现“围选一号”“优一”大扁杏抗冻品种推广全覆盖，在东南部山区新发展大扁杏、长柄扁桃经济林5万亩。支持本土小微企业大力开展大扁杏、长柄扁桃等林果产地深加工，延伸产业链，提高附加值。充分挖掘“中国美丽田园”杏花景观、鱼河沿线设施果菜、麻黄梁摄影写生基地等农业生态文化的多种功能，鼓励和支持村民以股份制形式组成专业旅游公司，探索“公司+农户”、“公司+旅游点”模式，包装打造精品旅游线路，建设一批高标准农村旅游示范点，发展集种养殖、采摘体验、休闲观光等为一体的“农家乐”和现代农庄经济，促进一二三产业融合发展，带动农民增收。
科技兴南 增强东南部山区造血能力
该区加强农技服务队伍建设管理，建立奖补激励机制。进一步完善专家大院、科技特派员制度，支持科技特派员以项目支持、资金入股、技术参股、技术承包、有偿服务等形式，与农民、专业合作社经济组织、龙头企业等结成利益共同体。大力实施“百人进百社、百技惠百村”科技行动。整合全区各类涉农培训资源，每年培训南部山区农村劳动力5万人（次），确保所有农户至少接受一次实用技术培训。全力提升东南部山区农业机械化水平，淘汰传统落实后生产方式，提高农业生产效率。向山区群众重点补贴推广环保、轻便、耐用的中小型农机具；鼓励联户发展农机专业合作社，提高农机使用率，助推产业发展，促进农民增收。
政策助南 拓宽东南部山区群众增收渠道
区财政每年安排“幸福工程”专项资金3000万元，并根据财政增长情况建立逐年递增机制。同时，统筹考虑南北资金投入，确保做到“两个倾斜”：一是将各级、各部门争取到的上级涉农资金向东南部乡镇倾斜投入；二是将区委出台的三农“一号文件”中的资金项目安排向东南部乡镇倾斜投入。围绕释放农业生产力，鼓励东南部山区整村、整组、整山集中流转土地，发展适度规模经营，深化农村土地改革和集体林权制度改革，加快土地承包经营权确权登记颁证工作，落实“三权分置”，完善流转机制，启动余兴庄赵家峁农村产权综合交易改革试点，推广鱼河峁镇高家峁村村办林场模式。重点支持东南部乡镇利用空闲小学建设社会福利保障综合服务中心，积极应对人口老龄化和空壳村留守老人养老难问题。全面加快农村“幸福院”建设，并整合福彩公益基金，在东南部山区建设农村养老“幸福院”20个，每个一次性给予房屋装修及灶具购置补贴3—5万元,对运行良好的“幸福院”，每年财政补贴灶管人员费用2－3万元。针对东南部山区在册贫困村、贫困户制定一村一策、一户一策的精准扶贫工作方案，力求精准脱贫。每年安排财政扶持资金不低于地方财政收入的2%，大力实施整村推进、移民搬迁、贫困户增收、能力建设和社会扶贫“五大扶贫”工程，每年实施规模扶贫搬迁移民不少于300户，并与农村危房改造捆绑实施，确保到2017年东南部山区3.98万贫困人口实现全面脱贫，到2018年所有贫困村农民人均纯收入突破一万元。做好农村“低保”动态管理工作，建立救济与再就业紧密结合的新型失业保险制度。加强农民工职业技能培训，不断拓宽农民工就业渠道。加大对返乡创业农民的创业资金扶持力度，切实解决农民创业资金短缺的困难。进一步扩大农民工参加城镇职工社会保险覆盖面，力争农民工参加城镇职工各项社会保险参保率达到80%。落实大病救助制度，加强便民服务建设。建立山区贫困人口寄宿生配套补助制度，提高贫困大学生补助标准。严格执行区上干部驻村联户帮扶制度，根据全区低收入村实际，协调组织区帮扶单位开展包村扶贫工作，帮扶单位领导和干部与帮扶村贫困户结对，使每个贫困户都有帮扶责任人，制定脱贫计划，选好发展项目，输送致富信息和技术等，帮助贫困群众提高能力、发展产业、增加收入。
（编辑 王轩）
