“过去村里的钱都是在村干部个人的账户上，平时怎么管理、怎么开支群众都不是很清楚，也很不放心。现在村里有了集体账户，村里的财务情况都有账可查，群众放心多了。”府谷县古城镇在外打工的村民刘有根说。

近年来，随着府谷城乡一体化的发展，该县广大农村受益于征地拆迁、移民搬迁等和各级强农惠农资金的不断投入，农村集体经济组织的资金量规模庞大。但由于农村财务管理制度不健全，村组多没有对公账户，村组集体资金大部分掌握在村干部个人手上，随之涌现的集体资金收支不透明、处置随意等问题越来越多，特别是一些经济发展较快、资金量大的村子，村干部贪污、挪用、侵占村集体资金等群众身边的腐败问题更是屡禁不止，由此引发的群众上访、干部关系紧张问题也越来越严重。县委书记马治东高度关注这一问题，在县纪委全会上明确要求县纪委要深入调研，找准症结，探索一套切实有效的办法，努力从制度层面破解这一难题。

为此，去年以来，府谷纪委把规范村级财务管理、堵塞村级财务管理漏洞作为加强农村党风廉政建设的重点工作进行安排落实，在深入开展深化村务公开、规范村级“三资”管理等一系列专项整治的基础上，试点推行村级基本存款账户制度，为规范村级财务探索出一条新路子。今年，该县全面推行该项制度，同时创新村级财务监督审查制度和村级财务公开公示制度，让村级财务从粗放式、自由式管理转向规范化、精细化、制度化管理，为新时期推进村级民主科学管理进行了有益的探索和实践。

县乡村三级联动，为全县农村建立基本存款账户

为夯实村级财务问题专项整治工作，确保村级财务管理安全运行，该县纪委结合实际，在先行试点的基础上全面推行村级基本存款账户制度，要求在集体资金所有权、使用权、审批权和收益权不变的前提下，将村级所有会计业务和资金委托给乡镇农村财务服务中心全程代理服务与监督。由各镇（农业园区、办事处）为所辖行政村在所在地银行统一开设用于办理日常转账结算和现金收付的基本存款账户，限期撤销除基本户以外的其他银行账户。村级财政补助资金和村级自有资金全部纳入基本存款账户，分户核算，集中管理。同时，对于资金流量较大、资产较多的村民小组，经镇（农业园区、办事处）批准可单独申请开设基本存款账户。

县财政局及时出台《府谷县村级财务会计委托代理实施意见》，配套实施会计管理制度、村级财务报账制度和会审联签制度。《实施意见》对村级财务会计委托代理的范围、基本运作方式、业务流程，以及镇（农业园区、办事处）、村、组各级财务相关管理审批人员的职责等进行了明确规定。

据一位镇财政所工作人员介绍：“实行村级财务会计委托代理，并不是简单地在银行开设一个账户，更重要的是健全完善了村级会计管理制度。各村单设报账员一名，负责本村财务工作，原村组的会计核算工作委托农财服务中心承担。同时村级财务支出统一由报账员整理原始单据，填制报账单，村组审签后，经农财服务中心主管会计初审、主任复审后支出。”

在制度推行过程中，县纪委积极协调县财政、质检、农业、银行等部门为村级开设基本存款账户提供支持和帮助。该县各镇（农业园区、办事处）也积极认真地落实了相应的便民服务制度。

强化日常监督管理严格责任追究

为确保村级基本存款账户制度顺利推行，府谷县纪委在去年下半年到今年村级换届之前，与财政、审计等部门组成工作组，对全县所有行政村的财务进行全面审查，做到家底清、状况明；制度推行后，又由各镇（农业园区、办事处）纪委、农财服务中心、农经站等单位组成审查组对村级财务情况逐项逐期审查审核建账。同时，创新完善了村级财务公开公示制度，规定由各镇（农业园区、办事处）责成各行政村、村民小组按照镇财政所提供的《资产负债表》《收支情况表》和《支出明细表》等公开内容按规定按月或按季在规定地方进行公开公示，接受人民群众监督。临时发生的重大财务收支情况即时公开、公示。

对于未按规定完成所辖村组银行账户开设工作、对所辖村组资金缴存入账工作监管不力、对所辖村组资金缴存入账不及时等，严肃追究各基层单位及相关职能部门主要负责人的责任，并对所涉单位在年度党风廉政建设责任制考核中“一票否决”；对于违反收支两条线规定，将应当纳入村级账户的资金未纳入或者转为账外、以个人名义存储集体资金、违反有关规定擅自开设银行账户、村级财务不按规定公开或公开不及时的，严肃追究村组领导、报账员或其他直接责任人的主要责任。

“现在，一切都有制度约束规范，以后我们在工作中知道什么可以做什么不能做，防腐的自觉性和能力更强了。”新民镇一位有着30年党龄的村党支部书记杨茂成在接受采访时说。

通过县镇村三级积极努力，截至目前，该县232个行政村已有225个行政村、10个自然村开设村级基本存款账户，村组资金缴存入基本存款账户14474.52万元。各项收支程序规范稳妥运行，村级财务委托代理成效显著。

不只是1.45亿元村集体资金存入村级账户

府谷县委常委、纪委书记李胜元说：“今年我们在全县推行村级基本存款账户，从现在的成效来看，不只是现有的1.45亿元的村集体资金存入了村级账户，后续还会有更多的资金进入账户，最终实现所有村集体自有资金和上级拨付资金全部进入账户。”他认为，随着制度的全面实践推广，能从源头上堵住村财管理漏洞，从而规范村干部用权行为，从制度层面减少群众身边的腐败问题，切实维护群众权益，实现农村社会的和谐稳定发展。

通过推行村级财务委托代理，不仅确保了集体资金安全高效运行，健全和完善了村级财务管理制度，还明显增强了干群之间的信任，融洽了群众关系，消除了矛盾升级隐患。

府谷在全省率先推行村级基本存款账户制度，不但为广大农村筑牢了防腐拒贪的根基，而且极大地化解了许多农村矛盾纠纷，并有效促进了村民自治和民主管理，村级基本存款账户制度真正成为村组干部的“防腐剂”、农民群众的“定心丸”和农村社会的“稳定器”

（责任编辑 边婷婷）