2月15日，延安市第五届人民代表大会第一次会议开幕。

2月15日上午，延安市第五届人民代表大会第一次会议开幕，延安市代市长薛占海代表延安市人民政府向大会作《政府工作报告》。

经济增速连续八年全省垫底

报告不掩不藏，坦诚提出了延安仍属欠发达地区，发展中存在许多突出矛盾和问题，经济增速连续八年全省垫底。

用数字来看，延安全年完成生产总值1082.9亿元，仅增长1.3%；全社会固定资产投资1359.3亿元，下降15.4%；地方财政收入130.5亿元，下降19%。

城镇居民人均可支配收入30693元，增长7.4%；农村居民人均可支配收入10568元，增长8%，这与延安市四届人大六次会议提出的9%和10%的目标也存在差距。

“尽管全市上下同心同德，苦干实干，但在油煤量价齐跌、新动能还没有完全显现的情况下，四项经济指标未能实现预期增长。”薛占海在报告中说。

2016年，延安生产原油1514.3万吨、下降9.6%，加工原油927.5万吨、下降8.1%，生产煤炭4381.5万吨、下降0.4%，天然气33.7亿立方米、下降1.2%，卷烟36.9万箱、下降7.1%……

直面发展面临的矛盾和问题

面对延安经济社会发展面临的矛盾和问题，报告提出，延安经济结构单一的局面没有根本改变，非公经济发展活力不足，传统发展优势正在减弱，新的增长动能尚未形成，发展不优、发展不快是最大实际。

同时，城乡发展差距大，县域发展不平衡，基础设施欠账多，公共服务均等化水平不高，推动城乡一体发展是最大挑战；资源环境刚性约束趋紧，节能减排任务更加艰巨，生态环境脆弱是最大制约。

此外，一些部门依法行政意识不强、行政效能不高，一些干部不重视学习、不研究工作，不作为、慢作为、乱作为现象依然存在，发展环境不优是最大羁绊。

有困难不讳言，有问题不掩盖，才能奋力追赶超越。“针对这些问题，我们将不回避、不护短，认真研究，对症下药，切实加以解决。”薛占海说。

扎实走好改革发展新长征路

报告强调，今后五年，是延安加快转型发展、奋力追赶超越的关键期，是率先实现精准脱贫、全面建成小康社会的决胜期，要扎实走好改革发展新长征路，力争实现“一个率先、两个追赶、三个超越”目标。

“一个率先”，即率先在全国革命老区中实现整体脱贫。把精准脱贫作为最大政治任务，以“两区一带”为主战场，因地制宜，精准发力，确保2018年贫困户全部脱贫、贫困村全部退出、贫困县全部摘帽。

“两个追赶”，即生产总值、地方财政收入增速追赶全省平均水平。生产总值和地方财政收入年均分别增长7%左右，人均生产总值、人均财力稳居全省第一方阵。

“三个超越”，即全社会固定资产投资增速、城镇居民和农村居民人均可支配收入水平超越全国平均水平。全社会固定资产投资年均增长15%，城镇居民人均可支配收入年均增长10%，农村居民人均可支配收入年均增长12%。

要站在“宝塔之巅”看延安

“人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标。”薛占海在报告中提出，必须把转型发展作为第一要务，把追赶超越摆在第一位置，把改革开放作为第一动力，把人民需求作为第一取向，把狠抓落实作为第一职责。

具体来讲，要重点抓好这五个方面工作：加快推进高端能化，力促工业转型升级；加快发展特色产业，夯实群众脱贫致富基础；加快构筑全域旅游新格局，带动提升现代服务业发展水平；加快生态文明建设，增强可持续发展能力；加快城乡一体化进程，实现城乡群众共享发展。

报告中，薛占海还就加强政府自身建设提出要求。要跳出“沟道思维”，站在“宝塔之巅”看延安，深化市情认识，直面困难矛盾，打破体制机制障碍，突破利益固化藩篱，善用市场手段破解难题，用法治思维推动工作，在裁弯取直中加快发展，彻底摆脱经济增速长期在全省垫底的被动局面。

人均GDP超全国全省平均水平

尽管经济增速连续八年全省垫底，但实际上，在过去的五年，延安的综合实力还是有了显著提高。经济总量、固定资产投资先后突破千亿元大关，分别是前五年的1.5倍和2.4倍，城乡居民人均可支配收入分别较2011年提高9505元和4003元。人均GDP超过全国、全省平均水平，人均财力位居全省前列。

以2016年为例，延安先后制定了推进供给侧结构性改革、打好“三去一降一补”攻坚战和降低实体经济企业成本、工业稳增长调结构促投资、防范市本级财政金融风险、房地产去库存等一系列政策措施，引导退出小煤矿6家、淘汰落后产能150万吨，LNG产量76.7万吨、增长45.1%，发电38.5亿千瓦时、增长5.7倍。

加快经济结构调整步伐，启动八大产业集群和五大文化旅游产业板块建设，延安综合能源基地发展规划正式纳入国家能源规划盘子。华为云计算数据中心等项目开工建设，一批成长性好的“瞪羚企业”落户延安，成功举办第一届世界苹果大会、第十一届中国艺术节开幕式，圣地河谷金延安一期等文化旅游项目建成，第三产业、非公经济占GDP比重分别达到36.1%和26.1%，分别提高5.8和2.7个百分点。

同时，狠抓重大基础设施项目建设，全面推进城镇体系建设，深入推进改革开放，持续保障和改善民生。黄河引水工程黄延线全线贯通，实施招商项目495个，到位资金705.6亿元，增长13.8%，启动3.22万户、7.76万贫困人口易地扶贫搬迁工程，城区空气质量优良天数达到290天，“圣地蓝”成为一张靓丽名片……

(责任编辑 师皎)