新西部网讯(张晋闫超通讯员刘亚琴）“两个责任”的提出，是中央对党风廉政建设和反腐败工作理念上的重大转变、思路上的重大调整、机制上的重大创新、态度上的重大突破，对进一步推动党风廉政建设和反腐败斗争必将起到重要作用。作为国家专门的法律监督和反腐败重要职能部门的检察机关，全面贯彻落实好“两个责任”尤其重要。作为县级检察院，既处在执法办案一线，又是落实“两个责任”的最末端。今年以来，我院以开展群众路线教育实践活动为载体，坚持强化学习教育、组织领导、制度保障、责任意识、监督制约，着力从认识、明责、履责、评责、追责五方面确保“两个责任”落实。
一、强化学习教育，不断提高思想认识
按照市院年初纪检监察工作会议精神和《落实党风廉政建设“两个责任”实施意见》，我院高度重视，把落实党风廉政建设“两个责任”作为“一把手”工程，与检察业务同部署、同落实、同检查、同考核，坚持做到“三个到位”：一是传达学习到位，提高思想认识。院党组把学习作为落实“两个责任”的基础性工作常抓不懈，通过组织召开党组会、民主生活会、院中层干部会议和全院干警大会，专题传达学习关于落实“两个责任”的最新要求和上级文件精神，深刻领会贯彻落实“两个责任”的重要意义、具体任务、工作路径。二是宣传教育到位，凝聚思想共识。依托局域网廉政之窗平台，及时发布关于“两个责任”的理论评析、亮点报道、领导讲话、典型宣传等信息，并通过领导带头领学、科室交流互学、干警潜心自学等方式，切实引导干警树立正确的世界观、人生观、价值观，不断凝聚全体干警的思想共识。三是开展活动到位，为民廉洁执法。开展了落实“两个责任”集体约谈、“权力观大讨论”、院领导讲权力观党课、廉政风险源点排查防控活动，使广大党员干警特别是领导干部真正明白手中的权力是人民赋予的，只能用来为人民谋利益；明白权力的行使与责任的担当紧密相联，有权必有责，有责要担当。教育广大党员干警牢固树立立检为公，执法为民的理念，做到为民廉洁执法，不破廉洁“底线”，不越纪律“红线”，不碰法律“高压线”。
二、强化组织领导，构建全位体系抓“明责”
组织领导是落实“两个责任”的基石。我院将强化组织领导作为落实“两个责任”的重要抓手和主要内容，通过强化组织领导构建全方位体系抓“明责”。一是突出“一把手”责任。组织院班子成员集中学习十八届三中、四中全会精神和习近平总书记系列讲话，把党风廉政建设作为强化组织领导和内部监督的一项全局性工作来抓，要求班子成员要牢固树立“抓好党风廉政建设是本职，不抓党风廉政建设是失职，抓不好党风廉政建设是不称职”的理念，要以敢于担当的精神抓好“两个责任”。一把手对重点工作亲自部署、重大问题亲自过问、重要环节亲自协调、重要案件亲自督办，确保管人、管事、管自己的“第一责任人”职责落实到位。二是建立廉政建设领导小组。成立了以检察长为组长的党风廉政建设和自身反腐败工作领导小组，明确检察长为推进党风廉政建设工作第一责任人，领导班子成员为分主管工作的直接责任人，班子成员率先垂范，带头学习党风廉政建设工作内容，带头分析查找班子和个人存在的廉政风险及原因，带头制定和落实防控措施，要求干警做到的自己首先做到，要求干警不做的，自己坚决不做，明确各内设机构负责人为本部门的主要责任人，要求在规定时间内，查找本部门及检察人员廉政风险点，制定防控措施，开展监督检查，以有效推动工作开展，确保取得实效。三是落实“一岗双责”制度。班子成员和部门负责人认真履行“一岗双责”，每年初召开目标责任考核和党风廉政建设工作会，检察长、分管检察长、部门负责人层层签定《党风廉政建设责任书》和《党风廉政建设承诺书》，春节向干警家属发慰问信和倡议书，倡议家属当好“廉内助”，通过责任落实，使得人人手里有责任，个个肩上有担子。每年底对中层进行述职述廉测评，通过中层述职述廉，干警民主测评，党组会审定，行政办公会通报，对测评不过关的分情况予以免职或由纪检组进行诫勉谈话，真正将党风廉政建设落到实处。
三、强化制度保障，致力全域机制抓“履责”
制度建设是落实“两个责任”的保障，也是加强队伍建设的保证。我们坚持将制度建设贯穿于党风廉政建设之中，通过“四个规范”积极构建落实“两个责任”的长效机制。一是规范风险。针对检察权的配置和运作特点，从梳理办案流程入手，通过个人自找、单位评找、家属帮找三个环节，规范了风险点，按照“两权一大”（办案权、用人权、大额资金使用权）将风险点分为三级，按级加强监督。针对发现的问题，逐项完善制度规定，设计工作流程，明晰岗位责任，突出对班子成员和干警执法办案的权力管控监督，使风险防控形成制度化和长效化。二是规范制度。对全院所有工作制度规范进行全面系统梳理，查漏补缺，修改完善，先后新制定了车辆管理制度、车辆维修制度、财务管理制度、接待管理办法等制度。尤其是财务管理实行由经办人、报账员、审核人、领导四人会签制度，对于三千元以上的大额资金的使用必须经党组会研究决定后方可使用。如我院在办案工作区招标中指定专人负责，先后两次请专家审定方案，在公开、公正的基础上进行了招标，确保了30万建设资金运行安全。我们坚持用制度规范干警的行为，充分发挥用制度管事、管人、管物、管钱的积极作用，形成了“凡事有人负责，凡事有章可循，凡事有据可查，凡事有人监督”的良好局面。三是规范办案。进一步梳理制作公开办案流程、业务权限、监督途径，对办案实行流程管理、流程控制，将内外监督纳入办案流程，有效防范了权力运作过程中的随意性风险。尤其是对自侦部门通过“一二三”工作法(即：狠抓“一个环节”，紧扣前期安全检查这一关键环节，对防范措施实行全面监督。坚持“两项检查”，检查办案人员在办案中遵守和执行法律、法规、纪律和上级检察机关决议、决定以及规章制度情况，检查办案作风、办案纪律。落实“四长”督导、告知，巡视“三项制度”)。纪检组同步介入自侦案件办理，实行同步监督，有效促进了执法办案规范化建设。在办理王某挪用公款一案时，由于当事人和反贪局长是近亲属，反贪局长主动提出回避，坚决支持办案，受到干警的称赞，案件办理完结后，群众为我院送来了“秉公办案，执法为民”的锦旗。晁某申诉一案办结后，当事人为感谢主办检察官将自己的两棵核桃树要赠给我院，被干警婉言谢绝。四是规范奖惩。在工作中我们通过制度管人管事的同时，进一步规范奖惩，建立健全干警违纪违法案件早发现、早教育、早查处机制，不断提升干警廉政风险意识。对于出现问题的“一票否决”，实行连带责任，从干警到科室负责人、主管检察长、检察长一并处罚，大大提高了干警廉洁从检的自觉性。
四、强化责任意识，构筑全程防线抓“评责”
今年我院以开展党的群众路线教育实践活动为抓手，9月份按照市院安排又集中开展了“增强党性、严守纪律、廉洁从政”专题教育活动，班子成员两次带头上廉政党课，积极开展“说纪讲法倡德”活动。结合市院开展的“廉政文化示范院”创建活动，开展了廉政文化墙建设和“廉政文化”主题展览，在楼道悬挂廉政文化宣传牌10余副，征集书画、摄影、箴言推荐作品70余件。同时积极开展了“践行群众路线、激扬检察风采”演讲赛、“最美检察官”评选、道德大讲堂系列活动，营造良好氛围，弘扬正气，树立典型，干警李小军被授予“最美宝鸡人”、“宝鸡好人”称号。结合主题教育实践活动，通过组织干警到演峪山村实地学习、到烈士陵园、关山战役遗址重温入党誓词开展革命传统教育，到预防职务犯罪警示教育基地参观、观看《焦裕禄》、《第一书记》优秀影片及高检院拍摄的《警示录》专题片，学习高检院反面典型通报，切实加强对干警的革命传统教育、理想信念教育、廉政意识教育，筑牢干警拒腐防变的思想防线。
五、强化立体监督，着力全效督导抓“追责”
院党组充分落实决策民主，在对重要工作部署、重大项目安排、重大开支、干部任免等事项，坚持集体研究决定，使院党组的权力接受“制度笼子”的约束和规范。纪检组对收入申报、重大事项报告、领导干部述职述廉等制度落实全程参与监督，对存在的问题书面提请院党组进行对照检查和整改，保障纪检组对重大决策和重要事项的知情权、参与权、选择权和监督权。同时完善“一案三卡”办案监督制度，把检务督察、违纪查处作为改进作风促落实的重要手段，督促检查各科室落实惩治和预防腐败工作任务。组建了由院领导带队、院中层参加的检务督察大队，定期、不定期开展检务督察，对发现的问题在全院大会予以通报，限期整改。1至10月份共组织开展检务督察20次，发现问题6个，提出督察建议8条，已全部整改，诫勉谈话2次，较好地解决了机关人员懒惰、松散、懈怠、飘浮问题。10月份市院巡视组对我院近年来工作进行了巡视，通过听汇报、看资料、实地走访、个别谈话等形式，详细了解了我院近年来党风廉政建设、选人用人、反对“四风”等情况。针对市院巡视组指出的问题，院党组及时研究，制定措施，积极整改，坚决落实党的纪律检查体制改革各项任务，充分发挥纪检组长专门监督作用，取消纪检组长其它分管业务，突出主业，强化主责，转职能、转方式、转作风，更好发挥纪检组长监督检查专门作用。
（编辑 师皎）
