◎陕西省社会科学院重大研究课题“陕西推进教育强省建设研究”（项目编号：24SXZD01）

◎陕西省社会科学院青年专项课题“数字技术赋能陕西大中小学思政课一体化建设研究”（项目编号：24QN16）

李东方

教育强国建设已成为我国教育事业发展的总体战略目标，义务教育优质均衡发展对支撑教育强国、教育强省建设至关重要。义务教育优质均衡发展能够满足人民群众对“上好学”的需求以及教育质量提升、国家战略需求。陕西义务教育优质均衡发展已取得一定成效，但仍存在优质资源不均衡不充分、办学条件存在短板、教学质量有待提升等不足，需从优化教育资源布局、补齐办学条件短板、科学提升人才培养质量、强化教师队伍建设、加快数字化赋能进程等方面发力，促进陕西义务教育优质均衡发展，助力陕西教育强省建设。

党的二十大报告强调，教育、科技、人才是全面建设社会主义现代化国家的基础性、战略性支撑，明确到2035年建成教育强国、科技强国、人才强国。党的第二十届中央委员会第三次全体会议进一步对深化教育科技人才体制机制一体改革做出了重要部署，强调教育、科技、人才是中国式现代化的基础性、战略性支撑，强调完善义务教育优质均衡推进机制。这一系列新部署新要求，为教育领域综合改革擘画了前进方向。基础教育是教育强国建设的基石，义务教育作为基础教育的核心和基础，是国民教育中的重中之重。深入推进义务教育优质均衡发展，能够更好地满足人民群众对“上好学”的美好期盼，是义务教育改革和发展的价值指向，是构建高质量教育体系的迫切要求，更是支撑教育强国、教育强省建设的核心要义。

义务教育优质均衡发展的时代诉求

（一）满足人民群众对“上好学”的需求

坚持以人民为中心发展教育是党执政为民的内在要求，教育公平是社会公平的重要基础，要不断促进教育发展成果更多更公平惠及全体人民，以教育公平促进社会公平正义。随着社会的进步和人民生活水平的提高，人民群众对教育的需求已经从“有学上”转变为“上好学”。推进义务教育优质均衡发展，优化教育资源配置、提升教育教学质量，让每个人都能享受到优质的教育资源，是满足人民群众对高质量教育需求的重要举措。

（二）满足教育质量提升的需求

以习近平同志为核心的党中央坚持教育优先发展，坚持立德树人，全面实施素质教育，把提高教育质量作为教育改革发展的核心任务。在新阶段、新格局的时代背景下，构建高质量义务教育体系是我国义务教育改革发展的新使命和新境界。义务教育优质均衡发展通过把握方向引领、深化课程改革、创新育人方式、构建评价体系、加强师资质量等方式提高教育质量，从而促进义务教育内涵式发展，助推义务教育高质量体系建设。

（三）满足国家战略的需求

建设教育强国，是全面建成社会主义现代化强国的战略先导，是以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴的基础工程。《关于实施新时代基础教育扩优提质行动计划的意见》出台，旨在加快构建优质均衡的基本公共教育服务体系，这是促进全体人民共同富裕、加快建设基础教育强国的重大战略行动。义务教育作为基础教育的核心和基础，其优质均衡发展能有效发挥义务教育基础性、先导性作用，为建设教育强国、教育强省提供支撑。

陕西义务教育发展现状分析

近年来，陕西省持续实施义务教育学段学生就近入学政策，坚持公民同招，推行集团化办学。全省107个县（区）提前一年通过国家义务教育基本均衡评估，全部达到国家义务教育发展基本均衡，城乡一体化建设持续加强，稳步向优质均衡迈进。具体情况见表1。

截至2022年底，全省共有小学4407所，相较2020年减少203所，下降4.40%，其中，民办普通小学173所，相较2020年减少54所，下降23.79%；在校生298.8万人，相较2020年增加96013人，增长3.32%，其中，民办普通小学在校生178692人，相较2020年减少79931人，下降30.91%；2022年，小学学龄儿童净入学率99.97%，56-65人的大班额396个，无66人以上的超大班。

全省共有初中1666所，相较2020年增加25所，增长1.52%，其中，民办普通初中74所，相较2020年减少31所，下降29.52%；在校生127.1万人，相较2020年增加103140人，增长8.83%，其中，民办普通初中在校生101306人，相较2020年减少60865人，下降37.53%；2022年，初中阶段毛入学率103.83%，56-65人的大班额69个，无66人以上的超大班。

义务教育阶段在校生中进城务工人员随迁子女41.5万人，相较2020年增加8726人，增长2.15%，其中，在小学就读超30万人。

截至2022年底，陕西省小学专任教师187963人，其中女性专任教师144232人，占专任教师总数的76.73%；初中专任教师106155人，其中女性专任教师67720人，占专任教师总数的63.79%。从学历情况来看，小学专任教师学历合格率99.99%，相较2020年下降0.01%。硕士及以上学历占比3.40%，本科学历占比79.09%；初中专任教师学历合格率99.98%，相较2020年增长0.01%。硕士及以上学历占比8.30%，本科学历占比86.59%。从职称结构来看，小学专任教师中高级职称占比5.58%，中级职称占比36.67%；初中专任教师中高级职称占比15.30%，中级职称占比38.80%（见表2）。

截至2022年底，全省小学总体占地面积5705.80万平方米，较2020年减少18.99万平方米，下降0.33%；校舍建筑面积2522.50万平方米，较2020年增加221.55万平方米，增长9.63%，生均校舍建筑面积约8.44平方米，较2020年增加0.48平方米；运动场地面积1744.04万平方米，较2020年增加58.62万平方米，增长3.48%，生均运动场地面积约5.84平方米，较2020年增加0.01平方米；图书95765548册，较2020年增加525.09万册，增长5.80%，生均图书册数约32.05册，较2020年增加0.75册；网络多媒体教室80466间，较2020年增加3124间，增长4.04%；数字终端554792台，其中学生数字终端381520台。

教育强国建设已成为我国教育事业发展的总体战略目标，义务教育优质均衡发展对支撑教育强国、教育强省建设至关重要。

全省初中总体占地面积4304.21万平方米，较2020年增加365.29万平方米，增长9.27%；校舍建筑面积2039.11万平方米，较2020年增加286.70万平方米，增长16.36%，生均校舍建筑面积约16.04平方米，较2020年增加1.04平方米；运动场地面积1169.88万平方米，较2020年增加137.23万平方米，增长13.29%，生均运动场地面积约9.20平方米，较2020年增加0.36平方米；图书57594614册，较2020年增加418.64万册，增长7.84%，生均图书册数约45.30册，较2020年增加0.41册；网络多媒体教室39887间，较2020年增加3483间，增长9.57%；数字终端306763台，其中学生数字终端197632台。

纵观近三年陕西义务教育发展现状，通过完善学位供给机制义务教育大班额情况得到有效缓解；全面完成了“公参民”学校规范治理任务，民办义务教育学校办学行为进一步规范，全省公办、民办教育结构极大优化；义务教育教师数量稳步提升，学历结构和职称结构较为合理；义务教育薄弱环节不断改善，校舍建设进程不断加快，校均、生均校舍建筑面积、运动场地面积、图书及数字终端存有量、网络多媒体教室间数得到持续性提升，总体上陕西省义务教育发展各方面均得到了一定程度的改善。

陕西义务教育优质均衡发展的不足

（一）优质资源不均衡不充分

一是义务教育在区域、城乡、校际之间仍存在差距，优质教育资源更多集中于关中地区，陕南陕北优质教育资源供给不足，且城乡学校布局不合理，城镇化现象带来进城务工人员随迁子女数量上升，导致乡村学校生源保障不足，城挤乡空现象存在。二是新优质学校建设不够，城区优质学位供给不足，学校大班额现象未彻底缓解。

（二）办学条件存在短板

一是学校标准化建设仍显不足，存在未达标城乡义务教育学校校舍、场所，尤其是标准化塑胶操场、各类教学仪器设备和信息技术设备、体音美器材等仍需补充。二是乡村小规模学校和寄宿制学校薄弱状况未得到根本改变，尤其是寄宿制学校宿舍、食堂、浴室、厕所等配备未达标问题突出，学生安全保障仍显不足。

（三）教学质量有待提升

一是乡村教师队伍仍存在师资不足、结构性缺编、优秀教师缺乏等情况，严重影响乡村义务教育教学质量。二是劳动教育、科学教育、心理健康教育的实践教学体系不完整，学科化特征明显，与社会关联性较弱，教育教学质量有待提升。三是教学方式有待优化，数字化教学手段未能在日常教学中常态化应用，难以全面展开数字技术教学改革。

推进陕西义务教育优质均衡发展的未来路向

（一）优化教育资源布局

一是进一步优化义务教育学校布局规划，推动区域教育一体化发展。一方面探索学校教育资源共享机制，持续开展教育联合体、集团化办学模式，健全学区和集团办学管理运行机制，加快推进学区内、集团内学校率先实现优质均衡。另一方面，进一步落实县域义务教育优质均衡发展督导评估规划，明确实现义务教育优质均衡发展的时间表、路线图、责任书。全面加强义务教育优质均衡发展校际差异系数监测复查工作，将义务教育优质均衡发展督导评估工作纳入各级“教育发展”指标考评内容。二是加快办好一批条件较优、质量较高、群众满意的“家门口”新优质学校。通过高起点举办新建学校、改造帮扶基础相对较好的学校等方式，加快新优质学校建设，扩大义务教育优质学位供给尤其是城区学位供给，解决义务教育学位供给不足难题，积极推进化解义务教育“大班额”问题，助力陕西教育强省建设。

（二）补齐办学条件短板

一是推进优质义务教育学校挖潜扩容，统筹实施义务教育薄弱环节改善与能力提升项目。有条件的学校“一校一案”充分利用现有校舍资源改扩建新，解决好学校基础设施欠账问题，推动城乡学校办学条件达到规定标准。在确定新建和改扩建规模时需考虑适龄入学人数的增减，在全面实现城乡办学条件标准化建设的同时避免资源低效利用甚至闲置浪费，打造硬件过硬的义务教育强省。二是全面加强乡村小规模学校和寄宿制学校建设。根据城镇化和学龄人口变化趋势，做好入学人数长期测算，针对部分小、散、弱的乡村小规模学校，根据学校规模及校舍实际需要因地制宜，不搞“一刀切”。此外，寄宿制学校建设在满足学生学习条件、生活条件、交通条件的同时，健全家校常态化沟通机制，关注寄宿制学生的心理健康及日常安全。

（三）科学提升人才培养质量

一是以“大思政课”体系为抓手，将立德树人根本任务贯穿义务教育学校始终。一方面通过创建一批中小学德育工作示范基地、示范校，遴选推广一批思政“精品课”，打造省市县德育品牌，做到思政课程和课程思政有机融合。另一方面，持续深化思政课程课程思政教师“大练兵”，鼓励各中小学与有关高校进行结对共建，发挥高校思政人才学科优势，推动大中小思政课一体化建设。此外，充分利用陕西本土历史文化资源，从延安精神、西迁精神、梁家河等红色文化资源中挖掘优质思政资源，加强爱国主义教育、理想信念教育和党性教育，强化义务教育阶段学生思想政治引领。二是建立“双减”刚性底线标准和常态化跟踪、反馈、纠偏机制，确保“双减”落地见效。强化校内减负提质，持续加强作业管理，丰富课后服务。加大校外培训机构监管，坚持从严治理，开展常态化执法检查，维护良好育人环境。三是坚持“五育并举”，加强“五项管理”，强化体美劳教育、科学教育和心理健康教育。在严格执行体育、美育、劳动教育课程开设刚性要求的基础上，广泛开展“三项活动”，积极统筹社会资源开展体育竞赛、艺术展演展示等活动。在劳动教育层面，建立健全劳动教育“一校一清单”制度，建立校内外劳动实践场所，常态化开展家务劳动和校园劳动，定期开展生产劳动和服务性劳动。在科学教育层面，通过建设学校实验室，开齐开足国家课程标准规定实验，将科学教育纳入课后服务项目等方式加强科学教育。遴选一批优质科学课和实验教学资源，推出一批优秀科学教育成果，打造一批中小学科普教育基地。在心理健康教育层面，积极开展以德育心、以智慧心、以体强心、以美润心、以劳健心，五育并举促进心理健康行动，充分利用“三个课堂”，选派专家学者入校开展心理健康教育宣讲、知识普及，指导全省各中小学教师、学生及家长充分认识心理健康教育的重要性，着力开展心理预警干预体系建设和社会心理服务质量提升行动，把心理健康教育工作贯穿义务教育始终，更好促进义务教育强省建设。

（四）强化教师队伍建设

一是加强师范教育优秀生源的培养。与具有师范专业的高校紧密合作，完善优质师资供给；大力开展银龄计划，盘活已退休的优秀教师返聘至薄弱学校从事一线教学或管理工作，发挥传帮带作用。二是细化教师轮岗交流细则。做好轮岗交流的顶层设计和细化规则，健全义务教育学校教师“县管校聘”管理机制，落实公办中小学教职工归口管理，持续加大“组团式”交流帮扶的支持力度。三是完善教师培训制度。充分利用国培计划、省培计划等，建立面向全员、主抓青年、突出骨干、倾斜乡村、学用结合的教师培训制度体系。在培训内容上与时俱进，将社会前沿热点、数字化赋能教学方法等内容囊括其中，及时增补。在培训方法上以沉浸式、讨论式、情景式等模式丰富培训形式，增强培训吸引力。

（五）加快数字化赋能进程

一是强化国家智慧教育平台和陕西教育扶智平台在智慧课堂、双师课堂、网络教研、个性化学习和过程性评价等方面的融合应用，加快省市智慧教育平台一体化建设。二是指导中小学校开齐开足信息科技类课程，扎实开展师生数字素养提升培训和实践，激励教师以数字化手段推进教学改革，为教师提供能够实现教学创想的数字基座。三是完善基础教育管理服务平台。优化教育城域网建设，提升教育专网服务能力，以数字技术赋能教育治理水平，推动学籍管理、控辍保学、课后服务、家校互联等系统应用。探索建立大数据支撑的教育智能评价体系，提高教育评价的科学性、针对性、实效性，推动形成教育数字保障体系规范全面的教育强省。

参考文献

[1]程功群、贺鹏丽：《教育强市视域下南京义务教育高质量发展路径研究》，载《南京晓庄学院学报》，2023，39（05）：38-44+124页。

[2]李潮海、李卓、褚辉：《教育强国背景下县域义务教育优质均衡发展的政策演进与实践突破》，载《现代教育管理》，2023（09）：10-21页。

[3]安雪慧：《从基本均衡迈向优质均衡夯实教育强国建设的基点》，载《人民教育》，2023（Z2）：68-73页。

作者简介

李东方 陕西省社会科学院教育研究所助理研究员，研究方向为教育基本理论

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