◎杨旭民

随着中央政府一系列推进新时代西部大开发形成新格局的重要规划或方案陆续出台和实施，“十四五”时期西部大开发的发展路径和发展目标已经明晰可见。《西部大开发“十四五”实施方案》指出，“十四五”时期，加快形成西部大开发新格局，必须立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，充分发挥比较优势，推动西部地区高质量发展。

▲中老铁路是一条衔接“一带一路”的国际陆海贸易新通道

“十四五”时期是我国在全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，西部大开发也面临新形势、新环境和新要求。

2021年6月21日召开的国务院西部地区开发领导小组会议，讨论通过了《西部大开发“十四五”实施方案》。方案坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实中共中央、国务院《关于新时代推进西部大开发形成新格局的指导意见》和《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》，围绕形成大保护、大开放、高质量发展的西部大开发新格局，明确了“十四五”发展思路与发展目标，提出了有重点、有针对性的任务措施，成为“十四五”期间指导西部大开发的纲领性文件。

“一带一路”与陆海新通道

2021年，是习近平总书记提出共建“一带一路”倡议的第八个年头。

11月19日上午，北京人民大会堂，习近平总书记出席第三次“一带一路”建设座谈会并发表重要讲话。习近平总书记指出，八年来，共建“一带一路”塑造了我国全方位对外开放大格局；构建了广泛的朋友圈，我国已与140个国家、32个国际组织签署了合作文件；探索了促进共同发展的新路子，符合世界绝大部分国家谋求发展的共同愿望。

自从2013年习近平总书记提出“一带一路”倡议以来，我国与沿线国家在经济、政治、社会、文化等诸多领域的交流不断深入，其中在政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通、民心相通方面成就最为显著。而在国内，西部地区无疑是“一带一路”建设最大的受益者。

2021年12月1日，“昌吉-阿拉木图”中欧班列从霍尔果斯铁路口岸出境，开往哈萨克斯坦阿拉木图。这是新疆昌吉市首次开行中欧班列，也是霍尔果斯口岸今年开行的第三十三条线路。据介绍，目前，新疆已有乌鲁木齐、奎屯、石河子、伊宁、吐鲁番、库尔勒、喀什、昌吉等8座城市始发开行了中欧班列，帮助地产番茄酱、瓷砖、核桃、树脂等货物远销海外。

2021年12月3日，中老铁路全线开通，这是“一带一路”倡议提出后，首条以中方为主投资建设、全线采用中国技术标准、使用中国设备并与中国铁路网直接连通的国际铁路。中国人民大学习近平新时代中国特色社会主义思想研究院副院长王义桅认为，中老铁路的顺利开通，让中国和周边邻国结成更加紧密的命运共同体，也为全球范围内“一带一路”高质量建设提供样板。

中老铁路全线开通，使云南新增一条衔接“一带一路”的国际陆海贸易新通道。作为中老铁路国际货物列车起点站，中铁联集昆明中心站是云南省惟一的一级物流节点，也是云南省最大、基础设施最完备的集装箱场站。此前，云南向南亚东南亚国家进出口货物主要以陆路运输、陆路转海运为主。昆明至老挝的货物，陆路运输需要2-3天，陆路转海运需要15-30天。中老铁路开通运营后，昆明至老挝的货运时间将缩短至30小时左右。据介绍，未来，中铁联集昆明中心站还将与中缅、中越、中老等出境铁路路网直接相连，成为云南面向南亚东南亚国际物流体系中的重要组成部分。

广东外语外贸大学经贸学院教授李晓峰认为，建设“一带一路”经济走廊，为西部地区开辟一条出海新通道，有助于发挥中西部省份连接我国沿海发达地区和“一带一路”沿线发展中国家承东启西的区位优势，融合区域协调发展战略，吸引国内外产业转移，推动形成覆盖全国、可持续发展的产业梯度转移承接模式，最终打破我国对外开放中长期存在的“海强陆弱”“主要向东开放”的局面，迅速构建起我国陆海内外联动、东西双向互济的开放格局，从而有力地促进我国更高水平对外开放。”

在“一带一路”共建国家携手努力不断描绘的高质量发展“工笔画”上，中国和新加坡第三个政府间合作项目——中新（重庆）战略性互联互通示范项目无疑是浓墨重彩的一笔。中新互联互通项目实施六年间，积极探索国际合作新模式，以高标准、可持续、惠民生为目标，不断拓展合作新领域，成为“一带一路”高质量发展的成功案例。

陆海新通道是中新互联互通项目的主要成果之一，这个以重庆为运营中心，合作范围覆盖西部地区的大通道，利用铁路、海运、公路等运输方式，向南经广西、云南等沿海沿边口岸通达东盟国家，进而通达世界各地，物流时间比传统东向出海通道大幅缩短。截至目前，陆海新通道铁海联运班列、国际铁路班列、跨境公路班车三种物流形态均已常态化运行，目的地已拓展至106个国家和地区的311个港口。

▲《成都都市圈发展规划》是国家层面批复的西部第一个都市圈规划

习近平总书记在第三次“一带一路”建设座谈会的重要讲话中强调，要完整、准确、全面贯彻新发展理念，以高标准、可持续、惠民生为目标，巩固互联互通合作基础，拓展国际合作新空间，扎牢风险防控网络，努力实现更高合作水平、更高投入效益、更高供给质量、更高发展韧性，推动共建“一带一路”高质量发展不断取得新成效。

根据《西部大开发“十四五”实施方案》，“十四五”时期，西部大开发将充分发挥联通“一带一路”沿线国家的作用。国家支持新疆加快丝绸之路经济带核心区建设，形成西向交通枢纽和商贸物流、文化科教、医疗服务中心。支持重庆、四川、陕西发挥综合优势，打造内陆开放高地和开发开放枢纽。支持甘肃、陕西充分发掘历史文化优势，发挥丝绸之路经济带重要通道、节点作用。支持贵州、青海深化国内外生态合作，推动绿色丝绸之路建设。支持内蒙古深度参与中蒙俄经济走廊建设。提升云南与澜沧江-湄公河区域开放合作水平。

都市圈与西部区域发展

2021年11月29日，《成都都市圈发展规划》正式发布。这是国家层面批复的第三个都市圈规划（此前已先后批复南京都市圈和福州都市圈规划），也是目前西部地区的惟一一个！规划明确指出：将以成都为中心，协同德阳、眉山和资阳，共同构建联系紧密的成都都市圈，协同发展的经济共同体，加快建设具有全国影响力的现代化都市圈，促进成渝地区双城经济圈的建设，打造中国的第四极。

都市圈是以一个或多个中心城市为核心，以发达的联系通道为依托，由核心城市及外围社会经济联系密切的地区所构成的城市功能地域。在中国进入城市化加速阶段，培育都市圈、推动城市群一体化已经成为必然趋势。而从区域经济发展来看，中心城市与周边城市加快同城化建成都市圈，也是提升城市竞争力的一种新手段。因此，2019年，国家发改委出台了《关于培育发展现代化都市圈的指导意见》。《意见》明确提出要培育发展一批现代化都市圈，形成区域竞争新优势，为城市群高质量发展、经济转型升级提供重要支撑。到2035年，现代化都市圈格局更加成熟，形成若干具有全球影响力的都市圈。

今年4月份，国家发改委印发《2021年新型城镇化和城乡融合发展重点任务》，明确提出今年将支持福州、成都、西安等都市圈编制实施发展规划。此外，在今年发布的《成渝地区双城经济圈建设规划纲要》也明确提出，要打造成都都市圈和重庆都市圈。如果不出意外，西安都市圈也有望在12月份获得批复。

有专家指出，随着国家级都市圈的出现，中国的城市化已经全面进入2.0时代。在1.0时代，人口的流向主要是农村流向城市。2.0时代，则是由小城市流向以中心城市为核心的都市圈、城市群。在这个阶段，各地都在突出都市圈作为区域经济的增长极作用，很多都市圈也已经在地方政府层面加以实际推动，并取得积极进展。

根据今年9月底公示征求意见的《陕西省国土空间规划（2021-2035年）》公众版，陕西将构建“一圈四极六城多镇”的城镇发展格局。其中“一圈”就是以西安主城区、咸阳主城区及西咸新区为核心，渭南中心城区、铜川中心城区、杨凌示范区为副中心组成的西安都市圈，这明确了西安都市圈的范围。

陕西省“十四五”规划纲要也对西安都市圈的定位做出了详细介绍，明确西安都市圈是关中平原城市群的核心区域，是西部地区重要的经济中心、文化中心、科技创新中心、对外交往中心。具体到“西安都市圈”的地域范围，则包括西安、咸阳、渭南、铜川、杨凌等四市一区，呈现“一核一轴、两翼三区、多组团”的发展格局。

据了解，未来五年，陕西将以城市群和都市圈建设为重点，提升新型城镇化质量和水平。优化以关中平原城市群为主体的城镇空间格局，促进大中小城市和小城镇协调发展。到2025年，常住人口城镇化率达到65%。

随着“十四五”全面开启，甘肃也出台了《“十四五”兰州经济圈发展规划》《“十四五”河西走廊经济带发展规划》等规划，为兰州都市圈发展明确了方向。根据规划，兰州都市圈将构建“一核两极四带”（“一核”是指包括兰州中心城区、兰州新区、榆中生态创新城以及白银市中心城区；“两极”是指定西市和临夏州；“四带”是指建设兰白、兰定、兰临、兰西四大经济带）的发展格局，形成四大中心城市（兰州、白银、定西、临夏），成为未来甘肃发展的重要经济增长极。

前不久刚刚发布的《广西推进新型城镇化三年行动计划（2021-2023年）》也提出要高标准建设南宁都市圈，明确开展南宁都市圈发展规划前期研究，编制《南宁都市圈发展规划》。建立自治区统筹、南宁市牵头、周边城市协同的都市圈同城化推进机制，探索设立都市圈规划委员会。

▲“十四五”时期国家推动西部地区高质量发展的路径目标已经明晰可见

都市圈建设无疑是国家推进区域发展战略、实现城市群高质量发展的重要引擎。刚刚启动的成渝地区双城经济圈建设，就是以成都都市圈和重庆都市圈的建设为基础的。

根据《成渝地区双城经济圈建设规划纲要》，双城经济圈发展要围绕重庆主城和成都培育现代化都市圈，带动中心城市周边市地和区县加快发展，推动渝东北、川东北地区一体化发展，推动川南、渝西地区融合发展，辐射带动川渝两省市全域发展，推进县城城镇化补短板强弱项，分类引导小城镇发展。

中国城市和小城镇改革发展中心研究员冯奎认为，中国的都市圈体系正在培育与形成阶段，远未达到成熟状态。目前中西部地区，省会及其都市圈“一家”独大现象比较普遍，因此不能只讲大都市圈，也要讲中小型都市圈。冯奎建议，省级副中心、区域中心、沿边地区的重要节点、重要经济带上的功能节点城市，如果有条件，都值得去培育都市圈。

东西部协作与对口支援

2021年4月7日至8日，全国东西部协作和中央单位定点帮扶工作推进会在银川召开。在此之前，习近平总书记对深化东西部协作和定点帮扶工作作出重要指示指出，开展东西部协作和定点帮扶，是党中央着眼推动区域协调发展、促进共同富裕作出的重大决策。要适应形势任务变化，聚焦巩固拓展脱贫攻坚成果、全面推进乡村振兴，深化东西部协作和定点帮扶工作。

习近平强调，要完善东西部结对帮扶关系，拓展帮扶领域，健全帮扶机制，优化帮扶方式，加强产业合作、资源互补、劳务对接、人才交流，动员全社会参与，形成区域协调发展、协同发展、共同发展的良好局面。中央定点帮扶单位要落实帮扶责任，发挥自身优势，创新帮扶举措，加强工作指导，督促政策落实，提高帮扶实效。全党要弘扬脱贫攻坚精神，乘势而上，接续奋斗，加快推进农业农村现代化，全面推进乡村振兴。

2021年是国家新一轮东西部协作工作的起步之年，此次工作推进会的一个重要议程，就是举行东西部协作签约仪式。国务院副总理胡春华在会上强调，要认真学习贯彻习近平总书记重要指示精神，深刻认识新发展阶段坚持和完善东西部协作和定点帮扶工作重大意义，全面推进乡村振兴。要抓紧推进东西部协作结对关系调整，确保帮扶工作和干部队伍平稳过渡。要加快探索协作帮扶方式，着力巩固拓展脱贫攻坚成果，推进产业转移，强化市场合作，提升社会事业发展水平，促进区域协调发展。中央单位要继续做好干部选派、资金支持、产业就业帮扶等工作，支持定点帮扶县加快发展。

进入新时代，西部地区虽然同全国一道全面建成小康社会，但由于区位条件、资源禀赋、发展基础等原因，制约西部地区发展的深层次矛盾依然存在，东西部之间的发展差距依然明显。作为一种体现我国独特的政治优势和制度优势的行政安排，东西部协作通过让经济发达的东部沿海地区对所帮扶的西部省区提供经济、技术、服务、人力资本等方面的支持，能够加快西部地区振兴和发展的进程，进一步缩小东西部之间的发展差距，是实现先富帮后富、最终实现共同富裕目标的大举措。

针对贫困程度更深、扶贫难度更大的新疆、西藏和四省涉藏州县，我国实行的是“中央关心、全国支援”的对口支援制度。

2021年7月，第八次全国对口支援新疆工作会议在新疆阿克苏召开。中共中央政治局常委、中央新疆工作协调小组组长汪洋出席会议并讲话。他强调，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，完整准确贯彻新时代党的治疆方略，牢牢扭住新疆工作总目标，弘扬伟大建党精神，坚持顺应民意、保障民生、凝聚民心，坚持全面援疆、精准援疆、长期援疆，多谋长远之策，多行固本之举，努力解决影响新疆长治久安的深层次矛盾和问题，进一步提升对口援疆综合效益，助力建设新时代中国特色社会主义新疆。

进入“十四五”，东西部协作和对口支援各省份纷纷推出新规划，提出新设想。

▲2021年7月，中共中央政治局常委、中央新疆工作协调小组组长汪洋出席第八次全国对口支援新疆工作会议时强调，要坚持全面援疆、精准援疆、长期援疆。

2021年10月，《天津市·甘肃省“十四五”深化东西部协作规划》正式实施。根据该规划，天津市将坚决做到责任不变、标准不降、力度不减、劲头不松、热情不退，以助力巩固拓展脱贫攻坚成果为首要任务，以持续促进农民增收为根本之举，以实现结对脱贫县（市、区）乡村“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”为主要目标，进一步深化和完善东西部协作机制，发展壮大脱贫地区乡村特色优势产业，扎实推进稳岗就业和消费帮扶，动员社会各方力量参与乡村振兴，助力甘肃省34个结对脱贫县（市、区）建立健全巩固拓展脱贫攻坚成果长效机制，接续推进脱贫地区经济社会发展和群众生活改善。

2021年12月，广西自治区党委农村工作（乡村振兴）领导小组印发《粤桂东西部协作规划（2021-2025年）》，把粤桂东西部协作工作重心转向巩固拓展脱贫攻坚成果和全面推进乡村振兴，重点支持广西33个结对协作县（含国家、自治区层面乡村振兴重点帮扶县）持续快速发展。根据规划，“十四五”期间，两省区将坚持和完善东西部协作机制，协同推进“九大协作”，即优化结对协作、深化产业协作、加强劳务协作、强化消费协作、促进人才协作、推进基础设施协作、加大社会事业协作、鼓励社会力量协作、推动区域战略协作。

2021年是西藏和平解放七十周年。9月初，北京市代表团赴西藏自治区拉萨市学习考察，祝贺西藏和平解放七十周年，对接对口援藏工作，深化京藏两地交流合作。北京市委书记蔡奇表示，要全方位拓展京藏两地产业合作，对接拉萨“十四五”发展需求，在生态旅游、特色农牧业、藏医药等重点领域培育更多特色企业，支持拉萨传统产业转型升级。

新格局与高质量发展

2021年3月召开的第十三届全国人民代表大会第四次会议审查批准了《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》。在“深入实施区域协调发展战略”部分，规划纲要将“推进西部大开发形成新格局”放在第一位。主要内容包括：强化举措推进西部大开发，切实提高政策精准性和有效性。深入实施一批重大生态工程，开展重点区域综合治理。积极融入“一带一路”建设，强化开放大通道建设，构建内陆多层次开放平台。加大西部地区基础设施投入，支持发展特色优势产业，集中力量巩固脱贫攻坚成果，补齐教育、医疗卫生等民生领域短板。推进成渝地区双城经济圈建设，打造具有全国影响力的重要经济中心、科技创新中心、改革开放新高地、高品质生活宜居地，提升关中平原城市群建设水平，促进西北地区与西南地区合作互动。支持新疆建设国家“三基地一通道”，支持西藏打造面向南亚开放的重要通道。促进400毫米降水线西侧区域保护发展。

▲“十四五”时期国家区域协调发展战略更多向西部倾斜

6月21日，国务院总理、国务院西部地区开发领导小组组长李克强在主持召开的国务院西部地区开发领导小组会议上指出，西部大开发事关我国改革开放和现代化建设全局。要更大力度推进改革开放，增强发展内生动力，有效保护生态环境，不断增进民生福祉，开创西部大开发新局面，拓展国家持续健康发展新空间。

系统谋划，精准定位，是“十四五”时期中央政府推进区域协调发展战略的重要原则。2021年11月，国家先后出台《“十四五”特殊类型地区振兴发展规划》和《“十四五”支持革命老区巩固拓展脱贫攻坚成果衔接推进乡村振兴实施方案》，这些文件对于新时代推进西部大开发形成新格局，都是重大利好消息。

特殊类型地区包括以脱贫地区为重点的欠发达地区和革命老区、边境地区、生态退化地区、资源型地区、老工业城市等。在西部地区，特殊类型地区无疑占据非常大的比重。

特殊类型地区作为城乡区域协调发展中的短板地区、生态文明建设中的脆弱地区、促进边疆巩固的重点地区，面临更加复杂的环境条件和更为艰巨的发展任务。为贯彻落实党中央、国务院决策部署，按照“十四五”国家级专项规划编制安排，国家发展改革委会同有关部门、有关省区组织编制了《“十四五”特殊类型地区振兴发展规划》。

据国家发展改革委有关负责同志介绍，编制和实施《“十四五”特殊类型地区振兴发展规划》，加快特殊类型地区振兴发展，有利于巩固拓展脱贫攻坚成果和持续缩小城乡区域发展差距，让低收入人口和欠发达地区共享发展成果，确保在现代化进程中不掉队、赶得上；有利于优化区域经济布局，推动形成主体功能明显、优势互补、高质量发展的国土空间开发保护格局；有利于统筹发展和安全，维护国家粮食安全、生态安全、能源安全、边疆安全。

中国宏观经济研究院国土开发与地区经济研究所所长高国力认为，组织实施《“十四五”特殊类型地区振兴发展规划》是中央政府建立健全精准支持的政策体系和长效机制，助力特殊类型地区高质量发展的重要举措。在高国力看来，“特殊类型地区振兴发展事关区域协调发展战略和社会主义现代化建设全局，要充分调动各方面主观能动性和创造性，加大精准扶持力度，尽最大努力科学合理确定发展目标、建设任务和扶持标准，提高政策扶持效果。”

▲“十四五”特殊类型地区振兴发展规划包含地区类型

11月的最后一天，国家发展改革委、农业农村部、国家乡村振兴局、住房和城乡建设部等15部门联合印发《“十四五”支持革命老区巩固拓展脱贫攻坚成果衔接推进乡村振兴实施方案》，明确“十四五”时期，将聚焦重点区域、重点领域、重点人群，支持12个革命老区全面巩固拓展脱贫攻坚成果，衔接推进乡村振兴。该方案是“十四五”时期支持革命老区巩固拓展脱贫攻坚成果衔接推进乡村振兴的行动指南，是新时代支持革命老区振兴发展“1+N+X”（“1”个核心文件、“N”个领域具体规范性意见、“X”个配套文件）政策体系的重要组成部分，也是《“十四五”特殊类型地区振兴发展规划》的重要配套政策文件。方案的实施，有利于把革命老区建设得更好，让老区人民过上更好生活，逐步实现共同富裕目标；有利于扎实推进农业农村现代化，促进新型城镇化高质量发展，为社会主义现代化建设提供坚实支撑。

西部地区是脱贫攻坚战的主战场，14个集中连片特殊困难地区有12个在西部，中央重点支持的深度贫困地区“三区三州”全部位于西部。在党中央的坚强领导下，2012年以来，西部地区5086万贫困人口全面脱贫，568个贫困县全部摘帽，圆满交出脱贫攻坚西部答卷，与全国人民一道迈进小康社会。但同时，西部地区发展不平衡不充分问题依然突出，与东部地区发展差距依然较大，维护民族团结、社会稳定、国家安全任务依然繁重，仍然是全面建成小康社会、实现社会主义现代化的短板和薄弱环节。这就意味着，“十四五”时期推进西部大开发形成新格局，实现高质量发展，仍然是一项艰巨的工程。

随着中央政府一系列推进新时代西部大开发形成新格局的重要规划或方案陆续出台和实施，“十四五”时期西部大开发的发展路径和发展目标已经明晰可见。这些规划或方案对于西部地区立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展，必将产生决定性的影响，也必将书写出新时代西部大开发的辉煌篇章。

（责任编辑 王顺利）