文丨呼东方

黄河流域经济发展水平和生态环境状态差别大，黄河流域高质量发展不可能形成统一的模式。尤其是“十四五”时期，我国面临的国际国内环境出现了根本性的变化。如何在新的时代背景，应对挑战，实现黄河流域的生态保护与高质量发展，必须做更深入的研究。神木要在黄河“几”字弯城市群建设中发挥引领作用，需要根据黄河流域高质量发展的主体功能区划分要求，在充分考虑自身生态状况、水土资源承载能力、区位特征、环境容量、现有开发密度、经济结构特征、人口集聚状况等因素的基础上，进一步明确发展思路和发展重点，只有这样，才能实现建设黄河“几”字弯城市群高质量发展示范市的目标。

神木哈拉沟生态示范区

谷雨前三天，陕北大部分地方扬起了风沙。神木市大柳塔镇的居民说，这是今年第一次刮起风沙，风力大概也就五六级。在他们看来，这几年这里的生态环境已经治理得非常好了，过去沙尘天气四季不断，几乎可以说是“一场风，从春刮到冬”。而最可怕的就是那种黑风，一刮起来遮天蔽日，能见度不到两三米，哪能得见如今这般到处漫山遍野的姹紫嫣红的景象！

大柳塔镇与神木市其他乡镇一样，都是半干旱大陆性季风气候，处在毛乌素沙漠与黄土高原过渡地带上。在神府大煤田探明开发之前，这里的生态就极其脆弱，镇东北部的山梁就极具代表性，浅表的沙土层下都是风化很严重的石层。

如今这里是神华神东煤炭集团有限责任公司（简称“神东公司”）的哈拉沟煤矿矿区，也是神东公司实行煤矿生态治理的示范基地。

近日，国家水利部公布2019年度生产建设项目国家水土保持生态文明工程名单，神东煤炭集团哈拉沟煤矿技术改造工程名列其中。这个生态示范基地的建设，正是神木市在建设黄河“几”字弯城市群高质量发展示范市过程中开展黄河流域矿区生态治理的一个缩影。

生态保护修复力度加大，生态环境趋于良好

习近平总书记在郑州召开的黄河流域生态保护和高质量发展座谈会上的讲话中指出：“要坚持绿水青山就是金山银山的理念，坚持生态优先、绿色发展，以水而定、量水而行，因地制宜、分类施策，上下游、干支流、左右岸统筹谋划，共同抓好大保护，协同推进大治理，着力加强生态保护治理、保障黄河长治久安、促进全流域高质量发展、改善人民群众生活、保护传承弘扬黄河文化，让黄河成为造福人民的幸福河。”有专家认为，黄河生态环境的修复与保护是维持黄河健康的基础，也是实现黄河流域高质量发展的基本前提与根本保证。

3月2日，神木市委书记杨成林在神木市委一届五次全体（扩大）会议上的讲话中提出了加快建设黄河“几”字弯城市群高质量发展示范市的新工作目标与任务。杨成林特别提到：“扎实开展土壤污染治理与修复、矿山地质环境综合治理，健全完善矿区生态补偿和修复机制，增强服务意识，防止简单粗暴，注重帮助企业制定环境治理修复解决方案，切实做到开发一处、修复一处。”

神木哈拉沟生态示范区（局部）

其实，神木市的这项工作不仅走在了前面，而且还成绩斐然。据神木市自然资源和规划局副局长魏运介绍，近几年，神木市煤矿累计恢复治理面积约292平方公里，累计投入治理资金约18亿元，矿山地质环境问题得到有效控制，采空塌陷面积大幅减少。其中神东公司哈拉沟煤矿生态治理示范基地就最具典型性。

哈拉沟煤矿生态示范基地于2017年开工建设，位于大柳塔试验区北侧，北至过境公路，南至哈拉沟沟口，西至大石公路、乌兰木伦河，属于神东哈拉沟煤矿的采煤塌陷区，占地面积约1万亩，扩展面积约5万亩。项目依托于大柳塔煤矿国家水土保持科技示范园与国家级绿色矿山的创建，旨在打造国内一流的煤炭行业领域国家级水土保持科技示范园与绿色矿山典型。基地集中展示了神东矿区绿色开采、清洁生产、生态建设的理念、技术与模式，因地制宜种植了水保林、常绿林、大果沙棘经济林，建设了水保措施园、水保科技园、地质环境恢复治理措施园等。

如今站在山头高处的观景台，整个示范基地的科普区、遗迹区、文化娱乐区和附属区都已基本显现出来。据神东公司环保管理处的工作人员李斌介绍，这个生态示范基地是依照完善“山水林田湖草”生态体系，按照“1水2田3林4草”的比例开展沉陷区生态环境治理。其中山水为绿色矿山与矿井水保护，林田为经济林与农田建设，湖草为自然生态保护。

我们看到，位于文化娱乐核心区域的神东湖，一些工作人员正在抽干湖水，重新换入新的湖水。植物园里各种树木都刚长出新叶，山杏花正开得灿烂。李斌指着远处正在植树的几个工作人员说：“整个园区栽种了适宜本地生长的林木和灌木100多种，我们还在陆续引进新的树种。”

按照国家对采矿企业的要求，近十多年来，神东公司通过源头减少、过程控制、末端利用，有效解决了大规模开发中的“三废”难题。据李斌介绍，哈拉沟生态示范区是将采矿污水分别在地面与井下进行了污水处理后，再引入生态园的地面进行园区灌溉，实现了污水循环利用，既解决了供水问题，又减少了污水的外排量。

哈拉沟生态示范基地也是神东公司正在努力探索的“政府主导，企业治理，专业经营，四方共赢”的生态治理新模式，以进一步实现生态、经济与社会三大效益为目标，促进群众、政府、治理企业和产业公司四方共赢。

生态效益方面，通过对工程建设区水土流失的综合防治，项目区扰动土地整治率99.5%，水土流失总治理度达到99.2%，土壤流失控制比0.83，拦渣率98.2%，林草植被恢复率99%，林草覆盖率52.%。工程建设引起的水土流失得到控制，水土流失各项防治指标均达到或超过防治目标。在生态脆弱区的采煤塌陷地和井工开采破坏区，达到了良好的治理效果，保护和改善了区域生态环境。

社会效益方面，保障了哈拉沟煤矿生产的安全运行，加快了区域经济发展和周边农民脱贫致富，促进社会稳定。生态产业的发展，为当地群众提供了致富的门路，一定程度减轻了社会就业负担，形成了人与环境相和谐，环境建设与生产发展相促进的局面。

经济效益方面，原煤生产能力由原来的每年12Mt提高到每年14Mt。煤矿资源保护性绿色开采技术的应用，每年也取得119.65亿元的经济效益，综合经济效益显著。

如今这个生态示范区也成了大柳塔镇居民茶余饭后的好去处。大柳塔镇镇政府接手这个生态基地后，已开始规划在离镇最近的高点修建“大柳塔之眼”，并计划修建一座煤矿博物馆和地心酒店等等。

针对神木市煤炭资源丰富，但生态环境脆弱，经济社会的高速发展与生态环境严重破坏形成的矛盾，今后如何实现高质量发展？神木市自然资源和规划局副局长魏运认为，从自然资源与规划方面来讲，神木市未来工作的重点主要放在矿区生态修复方面。2020年，神木市将重点实施几个重大矿山治理与修复项目。

神东公司将继续投入7000万元进行哈拉沟生态示范区的建设，未来将与神东公司石圪台煤矿、大柳塔煤矿进行连片治理，打造大柳塔生态治理示范区。

陕煤集团柠条塔煤矿将投入1亿元重点开展北冀黄土沟壑采煤深陷区生态重建示范基地建设项目。采用治坡和治沟相结合的措施防治采煤深陷区水土流失，修筑水平梯田916亩、经济果林整地301.1亩及配套灌溉设施等。

另外，陕煤集团神木所属煤矿联合中国矿业大学研究开发《陕北煤矿区水资源保护与生态重建关键技术研究与示范项目》，研究解决煤炭开采对地下水环境的影响问题，推动采煤深陷区生态恢复示范区建设。

神木市沙峁镇郭家焉1号骨干坝除险加固工程

陕西神延煤炭集团西湾露天煤矿编制完成《生态环境综合治理总体规划》和《露天矿复垦区生态农业项目总体规划》。将引入“绿色矿山”这一新理念，在资源开发利用的全过程之中，以水土保持功能为基础，建设循环农业体系，通过农业园区建设，打破单一种植结构，减少农业污染，增加林地面积，涵养水土和水源，提升地区总体生态功能与品质。

今年，神木市还将与西北农林科技大学合作，投资3500万元，建成一个治理面积1500亩的现代农业示范区。

公开资料显示，到2019年底，神木共审批采煤沉陷区和火烧隐患区综合治理项目32个，其中已完工项目9个、正在实施的项目18个、未开工项目5个；治理总面积46334亩，已开挖面积18318亩，完成治理面积17347亩；新增耕地8842亩，绿化8505亩，回收残留1300万吨。通过实施采煤沉陷区综合治理试点，达到了社会、生态、经济效益兼顾，村民、政府、企业利益兼得，治理成效明显。

加强流域水土涵养，做好水资源节约集约利用

谷雨时节，陕北大地草长莺飞。在距离神木市区约35公里的凤凰山上，成片的桃李杏梨树次递开放，间隔栽种的沙棘已逐渐成林。置身这个山头，很难将这里与沿途看到的黄秃秃的山峁沟梁关联在一起。

凤凰山下，就是黄河中游最著名的窟野河。这条发源于内蒙古自治区东胜市巴定沟，经伊金霍洛旗和陕西府谷县境，以及神木市主城区，于神木县沙峁头村注入黄河的一级支流之所以出名，是因为它的流域水土流失严重，河流含沙量大。黄河流域监测数据表明，窟野河流域是黄河流域水土流失最严重的地区。

据神木市水利局流域治理站站长白志宇介绍，窟野河从此处再向东南流经13公里就汇入黄河，因此窟野河流域两岸就成了水源涵养与治理的重点区域。

从2014年开始，神木市启动了为期三年的凤凰山水土保持治理工程。据神木市水利局流域治理站提供的资料显示，凤凰山水土保持治理综合工程使用的是陕西省煤炭石油天然气水土补偿费用，共治理9.72平方公里的水土流失面积。

兴四村是从公路驶上凤凰山的第一个村子，在村两委会的牌子旁边，还挂着一个牌子——神木市恒隆农业科技有限公司（以下简称“恒隆公司”）。白志宇说，凤凰山水土保持治理工程验收合格后，后续的管护和加强工作就由恒隆公司负责。

凤凰山水土保持治理工程涉及沙峁镇的兴四村、凤凰塔村和李家塔等7个行政村。工程之所以选择这几个村，一方面是因为这里的黄土沟壑梁峁起伏、地形破碎、土质松软、保水性能差、水土流失严重；另一方面，这几个村的村民愿意将土地流转出来，进行水土保持治理。

据白志宇介绍，这个治理工程集中体现“抓两头、带中间”的措施，即以凤凰塔村坡面综合治理示范点，带动窟野河流域中心区域大力营造水保林，积极实施生态修复等治理措施，最终形成“山上林封禁、山腰经果林”的布设原则。采取工程措施与植物措施相结合，人工植被与自然植被相结合，经济与生态相结合，绝对化与美化相结合，构建梁峁与沟底立体防护体系，使水土流失节节拦截，从而控制水土流失，实现流域经济、生态与社会效益的良性循环。

目前来看，该工程生态效益最为明显。按照《黄河中游水土保持技术手册》调查的拦泥、蓄水定额计算，项目内各项工程已经正常发挥作用，年蓄水量约4.63万立方米，年拦泥量3.05万吨。窟野河输入黄河的泥沙量明显减少，也有效地削减了洪峰流量，减轻了下游地区的洪水灾害。林草种植面积的大幅度提升，减少了地表水的蒸发，为干旱地区涵养节约了水源。同时，也起到固土固坡作用，减少了山体滑坡、泥石流危害。

作为黄河流域水土流失最严重的市（县）之一，神木市很早就确立“南治土、北治沙，封山禁牧搞绿化”的水保生态治理理念，采取以点带面、分区域集中治理等办法，创造性地实施水土保持生态治理项目，使境内的黄河流域水土流失面积逐年减少，特别是轻度和剧烈流失面积明显减少。与此同时，神木市还提升了防汛抗旱减灾体系、水资源合理配置和高效利用体系、城乡供水安全保障体系、农村水利基础设施建管体系、水土保持水生态环境防治监督体系，实施了黄河粗泥沙一期拦沙工程、基本农田建设工程、农村饮水安全巩固提升工程、高效节水灌溉工程、水土保持水生态治理工程、防洪减灾工程、黄河引水工程、重点水源工程等重点工程，着力抓好节水型社会、河流水系控制性工程、农村水利基础设施、水生态和水治理能力建设。

京津风沙源二期治理项目——宽幅梯田种植效果图全景图

2019年11月24日，水利部副部长陆桂华对神木市的黄河流域水土保持工作进行调研，实地考察了锦界煤矿井下综采面和煤矿疏干水综合利用项目，对神木市全面推进的水土保持治理工作，多措并举防治水土流失，着力打造黄土高原生态文明示范区所取得的成效、积累的经验做法给予了肯定。提出神木市要全力做好水土保持重点工程和淤地坝除险加固工程，加大黄河支流综合治理，努力探索推进资源开发与生态建设相协调的发展路子。

打造黄河文化旅游带，保护、传承、弘扬黄河文化

习近平总书记在黄河流域生态保护和高质量发展座谈会上的讲话中特别提出：黄河文化是中华文明的重要组成部分，是中华民族的根和魂。要推进黄河文化遗产的系统保护，守好老祖宗留给我们的宝贵遗产。要深入挖掘黄河文化蕴含的时代价值，讲好“黄河故事”，延续历史文脉，坚定文化自信，为实现中华民族伟大复兴的中国梦凝聚精神力量。

4月7日，陕西省发改委印发《推动黄河流域生态保护和高质量发展2020年工作要点》，提出通过五方面22项重点工作推动黄河流域生态保护和高质量发展，包括造林280万亩、完成关中地区散煤治理、大力发展“三个经济”、讲好“黄河故事”等。在弘扬黄河文化方面，要点明确提出实施黄河文化遗产系统保护工程，编制《陕西省黄河流域文物保护利用规划》；抓好重点文化园区、文化公园建设，推进文化旅游融合发展，培育文化创意、数字娱乐、电子竞技等新业态；谋划建设黄河文化旅游带，争取纳入国家相关规划。此外，积极开展黄河文化宣传，创作生产一批传播当代中国价值观念、突出中国特色的精品力作，讲好“黄河故事”。

近年来，神木市一直致力于讲好“黄河故事”。2019年，神木成功举办首届神木文旅发展大会、首届石峁国际论坛等系列活动，制定《文化旅游产业奖励办法》，神木老城和杨家城保护建设及石峁申遗工作全面启动。神木打造黄河文化旅游带已基本形成了春季“中国·神木杨家将文化节”；夏季“中国·神木韵石峁国际论坛”；秋季“农民丰收节”；冬季“黄土魂·神木年”等一系列极具黄土与黄河文化内涵的旅游吸睛点。

影响世界的石峁古城重大考古发现，将黄河文化的历史渊源拉向更深更广的时间维度，也让神木市的历史文化有了根与魂。文化名人余秋雨因此对神木提出建议：神木要寻找“大文化”，要关注神木文化使中华文化发生大转折的意义，建立神木石峁大文化生态、黄河生态，也可以利用神木独有的煤炭文化在后工业时代进行旅游项目的尝试和开发。

自2017年起，神木市开始编制全域旅游规划，如今“一山二水三城”文化旅游框架体系（一山：即二郎山；二水：即黄河和红碱淖；三城：即石峁城、杨家城、神木老城）已经显现。到2020年底，神木要基本理顺全市文化旅游产业发展机制体制，红碱淖、二郎山、杨家城、石峁遗址博物馆、汽摩越野基地等一批文旅项目建设取得较大进展，巩固拓展省级全域旅游示范县市创建成果。到2025年，建成杨家城、神木老城、石峁城、神木黄河大峡谷等4个国家4A级景区，神木成为文旅基础设施完善、市场竞争力强的西北旅游目的地。到2030年，建成主导产品突出、产业融合发展、配套设施完善、综合服务优良的文化旅游产业体系，建成杨家城、石峁城2个国家5A级景区，神木成为全国知名旅游目的地。

在全域旅游布局中，神木市已经确立了与黄河“几”字弯城市群的合作规划。近几年，神木市积极推动呼包鄂榆城市群、长城沿线、黄河沿线、包西高铁沿线、黄土高原精华区域等五大旅游区域合作。在中远期规划中将实现神木旅游在晋陕蒙交界地区充分抱团发展、借力发展。在中远期规划中将积极参与推动培育五条跨区域中远程旅游线路：呼和浩特-包头-鄂尔多斯-榆林-神木-准格尔-呼和浩特“陕蒙边塞全景之旅”；大同-神木-榆林-银川-巴彦淖尔-包头“晋陕蒙长城之旅”；榆林-神木-府谷-神木-（沿黄南乡）-佳县-临县（碛口）-延川（乾坤湾）-宜川（壶口）-韩城-潼关-西安“黄河大峡谷之旅”；西安-延安-榆林-神木-鄂尔多斯-包头“包西高铁之旅”、延安-榆林-神木-五台山-平遥-临县（碛口）-宜川（壶口）-延安“中国黄土高原精华之旅”。

小流域综合治理封禁治理区

神木对自身的文旅定位是“神奇神木——涅槃于古老文明的现代之城”，并以黄河度假首选地、“世界煤都”体验地、五千年边塞风情体验地、西北湖区度假优选地、中国研学旅游一站式目的地作为延伸形象，以石峁、杨家城为重点培育城市形象，以红碱淖、黄河院子为重点营销旅游产品，以晋陕蒙周边市场为基础市场，以北京、关中为“十三五”末期重点拓展市场，以长三角、珠三角、宁夏、河南、河北、天津、山东等地为中远期重点拓展市场，进行针对性营销，推动黄河文化跨越发展。

以高质量发展发挥引领作用

黄河“几”字弯是指黄河流经宁夏、内蒙古、陕西、山西4省区接壤地而形成的“几”字弯地区，占地近55.7万平方公里。黄河“几”字弯流域，是中国乃至世界十分罕见的能源富集区，包括4省区的石嘴山、吴忠、银川、鄂尔多斯、包头、乌海、巴彦淖尔、呼和浩特、榆林、太原、大同、朔州、忻州、吕梁等14市和宁东能源化工基地。黄河“几”字弯区域，横跨我国中西部接壤地带，也是我国拥有雄厚能源工业基础的城市群，正在迅速成为中国的又一个新兴经济增长极。

在这个“几”字弯中，榆林和鄂尔多斯两市被黄河环绕其西北东三面，成为黄河“几”字弯的弯内区。呼和浩特、包头、银川三个省会（首府）城市鼎足而立于黄河“几”字弯外，和弯内的榆林、鄂尔多斯一起撑起了黄河“几”字弯都市群。

2018年2月，国家正式批复《呼包鄂榆城市群发展规划》，将陕西榆林和内蒙古呼和浩特、包头、鄂尔多斯纳入一体化发展，“一轴一带多区”发展模式被高调提出，成为加快黄河“几”字弯区域融合的破冰之举。

高质量发展，就是要能够更好地满足人民不断增长的真实需要的生产方式、结构和动力状态，而生态保护则是黄河流域高质量发展的生命底线。神木市处于黄河“几”字弯的弯内中央位置，近几年来，一直将生态建设放到最重要的位置，在全市推进煤炭清洁化生产、加快建设能化标杆项目，逐步形成“煤头化尾”全产业链。特别是发挥民营企业主体作用，引导民营经济进军精细化工及下游加工业，探索组建精细化工园区专业运营公司。全面推进生态修复治理，建设国家生态文明先行示范区，扛起生态建设的政治责任。

专家指出，黄河问题表象在河，根子在域。要彻底解决这个问题，就要实施全流域统筹兼顾、协调治理。2019年3月，忻州、榆林、鄂尔多斯三市正式签署《晋陕蒙（忻榆鄂）黄河区域协同发展框架协议》，合作内容覆盖了基础设施、能源合作、文化、农业、商贸和民间交流等领域。神木通用机场项目也计划开通至延安、鄂尔多斯等地的短途运输航线，与地面交通网络进行互补。这些都为神木与其他城市打造多元城市伙伴关系奠定了基础。

神木还与鄂尔多斯以资源为依托、以资本为纽带，共同打造能源合作新格局。通过完善顶层设计，建设市场协调机制和行政协调机制，消除市场壁垒和行政壁垒；鼓励和支持开展区域经济协作和技术、人才合作，避免重复建设和无序竞争。强强联手，打造“几”字弯世界高端能化基地。

此外，神木市也正在积极创新飞地模式，目前已对接苏州协鑫集团、泰国正大农牧等优秀企业。未来，还将进一步密切区域合作，进一步完善综合交通网络，努力形成对外成链、对内成网、互联互通的交通新格局，为区域互联互通协同发展打下坚实的基础。以黄河文化旅游为主线，积极推动“几”字弯重点区域产业联动发展。通过产业深度融合、商贸互动合作，推动多层次创新协同融合发展。积极探索跨区域产业合作发展新路径，推行“生产基地+工业园区”建设模式，加强在新能源、现代农业等方面的分工与协作；扩大金融服务、商贸物流、文化旅游等服务业领域开放合作，推动区域合作全方位、多领域、深层次发展。

对于今后应如何持续推进高质量发展，神木市与黄河流域其他城市一样，正在紧锣密鼓地编制规划。陕西省社会科学院经济所所长裴成荣观察到，神木市委报告提出了“让绿色成为神木大地主色调”，“全要素构建绿色产业体系”，“以生态思维确定发展的底线”，“着力打通绿水青山与金山银山双向转化通道”，实现“产业兴、生态美”的有机统一的发展思路。从以上内容看，神木已经有了初步的构想，但还需要进一步细化。

裴成荣认为，黄河流域经济发展水平和生态环境状态差别大，黄河流域高质量发展不可能形成统一的模式。尤其是“十四五”时期，我国面临的国际国内环境出现了根本性的变化。如何在新的时代背景，应对挑战，实现黄河流域的生态保护与高质量发展，必须做更深入的研究。神木的发展，也需要根据黄河流域高质量发展的主体功能区划分要求，在充分考虑自身生态状况、水土资源承载能力、区位特征、环境容量、现有开发密度、经济结构特征、人口集聚状况等因素的基础上，进一步明确发展思路和发展重点。只有这样，才能实现建设黄河“几”字弯城市群高质量发展示范市的目标。

裴成荣建议，从神木的发展阶段看，加快能源产业的转型升级，是当前及“十四五”发展的重要战略内容。一方面要加快能源产业的高端化发展，不断延伸产业链，以科技创新培育新动能，构建产业新生态。另一方面，神木文化旅游资源丰富，既有特殊自然环境造就的天成之美，又有五千年历史文化厚植的人文之韵。应以石峁遗址为核心和切入点，加快文化旅游产业发展，把文化旅游产业培育成支柱产业，把文化旅游产业打造成黄河流域高质量发展的一个知名品牌。这对于神木构建现代化产业体系，加快资源型城市转型具有重要意义。同时，要积极推动生产性服务专业化、高端化，加快发展现代金融、研发设计、信息服务、商务服务和人力资源等生产服务，活跃创新经济；大力发展现代物流、电子商务、会展服务等流通服务。培育新经济，打造新业态，引进新模式，从整体上形成创新发展的合力。

裴成荣强调，黄河流域的高质量发展，必须加强生态环境治理，重点关注矿区生态环境治理，预防水资源污染和水环境破坏，防治水土流失，减少泥沙淤积量，涵养水源。同时，要扎实推进国家生态文明先行示范区建设，在整体保护、系统修复、全面治理上狠下功夫，每一个行业都要打造生态文明建设样板，着力走出一条资源型城市生态文明建设的新路子。

（本文图片由神东煤炭集团公司环保管理处与神木县水利局流域治理站提供，特别致谢！）

（责任编辑 王顺利）