8月13日，陕西铭鑫文化发展有限公司的工人在生产玩具。 记者 仵永杰摄

地处秦巴山区，素有“八山一水一分田”之称的安康市紫阳县，如何发展县域经济？近年来，紫阳县立足9万余名青壮年劳动力常年外出务工的县情实际，将“归雁经济”作为发展县域经济、民营经济的重要抓手，吸引在外积累了技术、资金、人脉资源的青壮年劳动力返乡创业。

近日，记者走进紫阳县相关镇村及产业园区，采访多位返乡创业企业家及人社、发展改革、招商等部门负责人，探寻当地经济发展的答案。

记者 仵永杰 实习生 计甜甜

21世纪初，20岁出头的安康市紫阳县小伙儿郑远元，重拾祖辈的修脚技艺外出务工，探索出低价实惠的远元修脚服务模式。

2010年，作为陕西郑远元专业修脚保健服务集团有限公司负责人，郑远元回到家乡创办修脚师培训学校、兴办健康管理公司、组建修脚产业返乡创业联盟。

“世界再大，也要回家！”2023年10月，在全国返乡入乡创业工作现场交流会上，郑远元如是说。

目前，远元集团正筹备建设中药材种植及药旅观光园区、修脚足浴用品生产加工园区，全力推动紫阳县修脚足浴产业做大做强。

越来越多像郑远元这样的紫阳人如“归雁”般回到家乡创业就业。雁归来，山城“容颜”焕然一新。

引人才，乡音乡情牵游子回家

为将紫阳籍修脚足浴行业领军人物胡先碧引回，半年时间里，紫阳县人力资源和社会保障局局长贾学平往返杭州四五次。8月2日，他又去了一趟杭州，与胡先碧敲定了具体合作方案。

胡先碧创办的杭州锋力刀具有限公司是全国修脚足浴用品龙头企业，主要生产修脚刀片、无纺布、泡脚包等产品。胡先碧还打造了修脚足浴用品一站式采购网络平台，在全国20多个城市建有修脚足浴用品仓储基地。

近年来，紫阳县持续强化修脚足浴产业新业态培育和融合发展，开发生产洗护用品、修脚刀片、技师工服、鞋垫袜子等产品，谋划打造“山上种药、山下建厂、山外开店”产业格局。

截至目前，紫阳人在全国各地开办修脚足浴服务类企业130余家。企业家回家乡投资建厂，将助力紫阳县修脚足浴产业实现跃升。

“引回胡先碧的公司，首先是将修脚刀片、无纺布、泡脚包等的生产厂房搬到紫阳县。同时，利用修脚足浴用品一站式采购网络平台，让更多企业在紫阳集聚。”贾学平说。

吸引成熟企业家返回家乡，要有实实在在的服务保障。

为加快企业集聚，紫阳县启动建设修脚足浴产业园。该产业园用地超过100亩，一期部分厂房已完工，建有生产区、展销区、物流园区及研发区，预计招引修脚足浴用品生产加工企业30余家。

怎样解决企业落地后的人才、物流等问题？紫阳县组织部门、人社部门建起在外紫阳籍人才信息库，精准掌握在外人员基本情况和回乡意愿；定期到发达地区开展招商推介，招引在外人士带着资源、经验和技术返乡创业。

“回家乡建厂，是我长期以来最大的心愿。”胡先碧说，“紫阳县中药材资源丰富，能够为生产各类泡脚包提供原材料。同时，依托紫阳县地域优势，修脚足浴用品从这里发往全国各地，能够形成辐射全国的物流运输网络。”

近年来，紫阳县持续落实联镇包抓、行业分管、部门负责工作责任制，定期调度、分析研判、协调解决困难问题，坚持县镇联动、部门协同，明确人社、财政、自然资源等部门技能培训、资金保障、用地规划等职责，建立联席会议制度，多措并举推进返乡创业。

强“生态”，企业在家乡“长大”

8月12日，在位于紫阳县向阳镇的紫阳县陆鑫运动制品有限责任公司，工人正在赶制一批要发往澳大利亚的皮鞋。公司负责人梁开科来到工厂，随手拿起一只成品鞋检查。

谈起自家工厂，梁开科满脸笑意。他有一套自己的《履中备载》——了解为国内外大品牌代工的规律、熟悉欧美人的穿鞋特点、知晓中国产品在国际市场中的竞争力……

2018年，在东莞等地打拼20多年的梁开科返回家乡，创办鞋类制品加工厂。“在东莞开办公司，每月房租需要3万元、电费需要2万元，成本太高。但在紫阳，公司可以享受房租和水电费用减免、物流费用和员工工资补贴等优惠政策。”梁开科说。

“带着”公司从东南沿海返乡，已成为紫阳县的特色“经济现象”。

8月13日，位于紫阳县蒿坪镇的陕西铭鑫文化发展有限公司厂房内，数十名工人正在紧张地生产潮流玩具。

2023年9月，广东狼博旺实业有限公司负责人毕锦铭回到家乡紫阳，投资建立陕西铭鑫文化发展有限公司，打造高端潮流玩具生产基地。紫阳县招商局积极与毕锦铭对接，协助办理各类手续。

“广东狼博旺实业有限公司是一家集潮流玩具开发制造、销售经营、市场推广于一体的全产业链企业。回家乡办厂，我们不仅能享受各类优惠政策，还能带动乡亲们就近就业。”毕锦铭说。

为加快推进县域经济发展，紫阳县编制重点产业链图谱清单，引导返乡资源向产业链聚集；每年策划发布一批返乡投资创业项目清单，强化供需对接，加大招商推介；落实“三包两免一补”免费技能培训等政策，持续开展职业茶农、修脚足浴、特色烹饪等技能培训。

此外，紫阳县不断强化平台拉动，提升返乡创业承载力，按照“党政主导+龙头企业+基地培训+定向就业”培训模式，举办各类职业培训班900余期；坚持平台聚集资源、资源服务创业，建成返乡创业园8个、省级创业孵化基地1个。其中，硒谷园区返乡创业示范园入驻返乡企业26家，修脚师返乡创业示范园落户相关企业16家。

优服务，特色产业走向全国

春夏采茶季刚过，茶园便进入除草管护期。8月13日，在位于紫阳县焕古镇春堰村的紫阳县宏威富硒农业科技有限公司基地，几名工人在用除草机清除茶园杂草。

该公司负责人王治林在焕古镇长大，对茶叶有深深的“爱恋”。几年前，他回到家乡，流转500多亩土地建起茶园，开办紫阳县宏威富硒农业科技有限公司。2020年，该公司标准化茶叶生产加工车间正式投用。

“离开家乡太久，愈发思念那一缕茶香。在家乡发展茶产业，企业不仅能享受到许多优惠政策和技能培训支持，还能带动更多茶农增收致富。”王治林说。

8月12日，在位于瓦庙镇堰塘村的安康稀硒泉水开发有限公司，一批标有“西安，我来了”字样的瓶装水从生产线上依次被打包下线。

紫阳籍小伙李文骏回乡开办安康稀硒泉水开发有限公司时，在建设厂房、筹集资金等方面遇到困难。当地政府了解情况后，立即成立工作专班，积极联系相关部门，帮助企业建设厂房、硬化路面、安装供电设施，并协调项目贷款。

今年以来，紫阳县扎实推进深化“三个年”活动，优化政务服务机制，推进“一件事一次办”改革；实行“项目管家”帮办代办，为返乡项目提供“审前导办、互动联办、无缝快办、全周期跟办”服务，帮助企业切实解决发展难题。

在众多利好政策的支持下，紫阳县越来越多的“归雁”在家乡创业就业。特色产业从山城走向全国——

截至8月中旬，紫阳县累计引回返乡入乡创业人员5781人，创办各类经营主体6308个；

通过发展“归雁经济”，紫阳县修脚足浴行业实现高质量发展，“紫阳修脚师”成为全国知名劳务品牌和行业领军品牌；

在返乡人员的助力推广下，以富硒茶叶、食品为主的紫阳产品打开全国市场，富硒食品、生态旅游、修脚足浴及秦巴医药4条重点产业链成为返乡入乡创业就业“主战场”；

……

下一步，紫阳县将持续整合创业就业资源，加大政策资金支持，优化公共服务保障，搭好创业台、唱好家乡戏，吸引更多在外人士回到家乡，共谋发展，助推经济社会健康发展。

责任编辑：王顺利/《新西部》杂志 · 新西部网