长武县社会治理中心一角。

近年来，咸阳市聚焦高质量发展、高品质生活、高效能治理，紧扣群众和企业“急难愁盼”，围绕“小切口”改革“改什么、谁来改、如何改、如何评、如何转”等问题，探索建立推行“四定一扩”工作机制，推动民生“关键小事”改革落细落实，让群众和企业切实享受到改革红利。截至目前，群众反映强烈的消防安全、水电气暖快捷办理等问题初步解决，群众的获得感和幸福指数进一步提升。

近日，记者走进咸阳市各县（市、区），与相关部门、群众、企业进行交流，探寻咸阳市以“小切口”改革持续服务“大民生”的实践举措。

“客人，您几位？来这边坐。”

“两大一小多放菜。”

……

汇通面是咸阳的美食之一。每当夜幕降临，汇通夜市就格外热闹，吆喝声、叫卖声此起彼伏。

“汇通面味道好，老板服务周到，就是以前在这里停车太费劲了。”5月18日，西安市民谭明珠在“汇通面专用停车位”停好车后说。

汇通夜市地处多条主干道路交会处，周边医院、商场、学校聚集，人多、车多是这里的常态。“过去，同伴把面都吃完了，我还没有找到停车位。”谭明珠说，她喜欢吃汇通面，常和同伴一起来吃。

今年4月，咸阳市城市管理执法局停车办落实“四定一扩”工作机制，按照“小切口”改革思路，在汇通夜市附近规划“汇通面专用停车位”230余个。每日19时至次日5时群众可免费在此泊车就餐。

“我们倡导群众把车位留给游客、留给食客、留给需要的人。”咸阳市城市管理执法局停车办主任赵治国说。

全省“三个年”活动开展以来，咸阳市以解决群众和企业“急难愁盼”为主攻方向，建立推行“四定一扩”工作机制，一批改革案例得到复制推广，群众和企业切实享受到了改革红利。

优化营商环境 让企业省心

“四定一扩”工作机制到底是啥？

“我们通过聚焦需求定清单、建立台账定责任、严督实考定排名、群众满意定成果、宣传推介扩影响的方式，推动‘小切口’改革质效提升。”5月20日，咸阳市委改革办专职副主任时晓东说，如今，咸阳“小切口”改革的示范效应正不断扩大。

近期，甘肃天水麻辣烫火爆“出圈”，甘肃人郑宇晟便想在礼泉县袁家村景区开一家麻辣烫店。

礼泉县行政审批服务局工作人员在了解到他的需求后，通过“高效办成一件事”帮代办服务，帮他一次性完成了营业执照和小餐饮经营许可证的办理，让他的店在今年“五一”假期顺利开业。

“工作人员的办事效率高、态度好，我跑一趟就办完了所有业务。”礼泉县兰家肴麻辣烫店负责人郑宇晟说。

“‘证照联办’代替了过去证照‘多表申请、多窗受理、多次跑动、串联审批’的传统办理模式。”礼泉县行政审批服务局食药科科长骆显光说，经营主体在办理营业执照登记时，可一并申请办理相关经营许可事项，减少了企业跑动的次数。

礼泉县行政审批服务局相关负责人表示，对证照办理申请实行“一次受理、并联审批、同步办结”，最大程度减环节、减材料、减时限，降低了企业的成本。

据了解，礼泉县行政审批服务局聚焦“小切口”改革思路，探索推行“证照联办”等模式，把“高效办成一件事”作为优化政务服务、提升行政效能的重要抓手，进一步优化审批流程、压缩审批时限，实现了群众和企业“少跑路”的目标。

今年以来，礼泉县落实“四定一扩”工作机制，加快“高效办成一件事”服务场景更新，“最多跑一次”事项达到81.7%。

“我们坚持以‘小切口’改革持续优化营商环境。”礼泉县优化营商环境服务中心主任张继涛介绍，礼泉县聚焦监管执法规范领域，深化“综合查一次”改革，提升涉企服务水平；聚焦审执服务标准化，推动一站式诉讼服务建设再升级。

改革政务环境提效能。礼泉县营商环境的持续向好是“小切口”改革服务“大民生”的一个缩影。

咸阳其他县（市、区）也积极推行“四定一扩”工作机制，在“小切口”改革上持续发力——

兴平市探索“两棵树”政务模式为群众和企业提供全生命周期服务；淳化县开发应用“淳捷办”政务小程序，努力实现政策精准推、诉求在线问、服务简易办；咸阳高新区推行科技创新“服务超市”，赋能营商环境建设……

破解“急难愁盼” 让群众满意

“咸阳渭河湿地公园周边好不好停车？”日前，咸阳市民王芳计划周末出游，但有点担心景区停车不方便。

在网上咨询网友停车问题的过程中，王芳发现，渭河咸阳段南岸分布着多处林荫停车场，停车方便还遮阳。

“林荫停车场是咸阳市为解决渭河咸阳段南岸居民、游客停车困难而推进的民生工程。”赵治国说，目前，在咸阳市河堤路沿线规划建设5处停车场，提供生态停车位1200余个。

“我们向群众广泛征集改革事项，建立台账明确所属部门责任，并通过监督、考核等手段，不断完善‘四定一扩’工作机制，推进更多改革事项落细落实。”时晓东说，“小切口、微改革”不仅让群众的出行更加顺畅，还为老旧小区的居民带来了更加舒适的居住体验。

“楼里加装电梯，方便了老人上下楼。”咸阳市秦都区西兰路街道陕西科技大学社区居民吴颖杰说。

吴颖杰所在的社区有居民1360户，以20年楼龄以上的多层楼为主，相关设施陈旧、配套不足。

“社区的老年人大部分都在80岁以上。许多人腿脚不便，上下楼是他们日常生活中的一大难题。”吴颖杰说，“现在加装电梯后，就连高龄失能老人也能坐着轮椅到楼下晒太阳、和邻居聊天，社区广场的老年人也多了起来。”

“作为单位型社区，社区内大多数老人为学校的发展奉献了青春。如何让他们出行更加便利、提升老有所养水平，是我们学校一直努力推进的事情。”陕西科技大学咸阳校区管委会副主任蔺文奇说，“我们不断争取政策资金支持，向居民宣传政策、收集意见。加装电梯项目实现一次性规划，一次性开工，一次性落地，为社区58个楼栋加装了电梯，解决了群众的当务之急。”

“停车难、物管难、上学难等众多群众‘急难愁盼’的民生领域改革始终处在咸阳市全面深化改革工作的突出位置，列入历年年度工作要点。”时晓东说，“今年，我们在市县两级已安排部署81项民生领域‘小切口’改革，希望用实实在在的改革行动温暖千家万户。”

创新改革路径 让机制落地

全省“三个年”活动开展以来，咸阳市鼓励基层创新探索，聚焦重点领域关键环节，探索出了一批具有地域特色、符合实际需求的新模式、新做法、新机制。

5月20日，在长武县昭仁街道怡和社区新城茗居小区，网格员鱼平利正在进行重点人群家访工作。

“我们走遍了网格内的每家每户，对各家情况都了然于胸，努力为居民处理好每一件小事、急事、难事。”鱼平利说。

基层社会治理现代化既是长治久安的民生工程，也是保障发展的现实需要。“通过落实‘四定一扩’工作机制，我们推动网络联建、加强服务联办、促进信息联动，把服务送到群众家门口，着力解决群众实际困难。”长武县委改革办专职副主任曹丽萍说。

截至目前，长武县招聘专职网格员249名，配备兼职网格员1884名。今年，长武县确定专业市场建设等民生实事30件，总投资22.1亿元建设相关项目，努力让群众受益。

“小切口”改革的春风不仅吹进田间地头、乡镇社区，还吹进了群众密切关注的医疗卫生领域。

近年来，彬州市抢抓紧密型县域医共体改革试点机遇，探索实施“八统一建”机制，助推以市级医院为龙头、乡镇卫生院为枢纽、村卫生室为基础的医疗卫生服务体系紧密联动，促进优质医疗卫生资源扩容下沉、均衡分布、有效利用。

“我们深化医保支付方式、人事薪酬制度、药品采购机制改革，正逐步完善市域医疗卫生运行机制。”彬州市人民医疗健康总院院长张鹏烈说，医院通过引进省三甲医院高技术医疗人才坐诊、带教帮扶，实行“一科包院”、推进分级诊疗等措施，促进市域医疗卫生能力提升。

“群众满意是我们工作的出发点和落脚点。”张鹏烈说，彬州正加快构建“基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动”的分级诊疗模式，将实现“小病不出村、常见病不出镇、大病不出市”的就医格局。

2023年，彬州市级医院便捷接诊患者8000余人次，下转患者2000余人次，基层医疗卫生服务能力及医疗资源利用率得到提升；市级公立医院门诊患者和住院患者均次费用较上年分别下降3.4%和1.65%。

“去年以来，咸阳市积极推动各级各类‘小切口’改革事项落细落实，呈现出起步快、落点实、成效大的态势。”时晓东说。

数据是最好的证明：2023年，咸阳市新增学位1.84万个，新增就业3.05万人，减、免、退、缓税费8.35亿元；695个“三无小区”实现物业服务全覆盖，中心城区新增停车位5709个；全市随机抽取的20项民生改革成果成效满意度测评中，群众满意率达94%。

“接下来，我们将深化拓展‘三个年’活动，继续把‘民生为大’的理念贯彻落实在全面深化改革各个领域，持续加大就业、医疗、教育等重点民生领域改革力度。”时晓东表示。

责任编辑：王顺利/《新西部》杂志 · 新西部网