驻嘎查第一书记和工作队在内蒙古牧区开展“三服务”任务中，遇到了偏远牧区的基础设施滞后、人才短缺、缺乏民生保障资源等各种困难和挑战，为了解决上述问题，驻嘎查第一书记和工作队积极探索有效对策，为进一步促进内蒙古的牧区振兴提供实践参考。

在内蒙古的牧区，嘎查即行政村，蒙古语读音“Gaqaa”，“蒙古语词典”中嘎查的意义为相当多的牧民聚居在一起的艾勒，称嘎查，嘎查长（村长）通称为嘎查达，驻村第一书记和工作队叫驻嘎查第一书记和工作队。据内蒙古自治区乡村振兴局官网显示，截至2023年9月，全区共选派驻村第一书记9698名，驻村工作队7741支，驻村干部16485名。其中，选派到蒙古族居住较多的牧区或半农半牧区嘎查的干部是驻嘎查第一书记和工作队。作为基层党组织干部，驻嘎查第一书记和工作队在内蒙古牧区振兴中的作用重要而显著。这些队伍深入基层，实地了解牧区实际情况，协助牧民克服困难，推动地方经济、教育、医疗等多方面的发展。内蒙古草原牧区驻嘎查第一书记和工作队的主要任务是“三服务”。本文通过深入探讨驻嘎查第一书记和工作队的“三服务”任务，分析遇到的各种困难、挑战，探索有效对策，为进一步促进内蒙古牧区振兴提供实践参考。

驻嘎查第一书记和工作队“三服务”任务

（一）管理服务

1、提升牧区基层管理水平

内蒙古大部分牧区地处偏远，经济发展困难，基层管理水平较低，信息传递不畅、政策执行不到位等现象普遍存在。随着驻嘎查第一书记和工作队的到来，这种局面得以改变。驻嘎查第一书记和工作队通过制定长期发展规划、加强基层组织建设等举措，有效推动了基层管理水平的提升，为草原牧区注入了新鲜的活力和发展思路。驻嘎查工作队与当地政府合作，共同建立健全管理制度，加强基层组织建设，提升了牧区管理能力，同时与牧民密切合作，倾听民意，解决实际问题，推动了基层管理的现代化和专业化进程。驻嘎查第一书记和工作队的到来为牧区带来了新思路和管理方法，让基层管理更加高效和规范，草原牧区的发展也呈现出蓬勃的势头，为牧区的高质量发展奠定了坚实基础。

2、调动牧民参与基层管理的积极性

驻嘎查第一书记和工作队深入了解当地民情，倾听群众声音，解决问题，增强了牧民对党和政府的信任，激发了牧民参与基层管理的积极性。通过组织牧民参与基层管理、推动合作社建设等举措，成功调动了牧民的参与热情，形成了和谐的共建共治共享局面。牧民们在参与基层管理过程中感受到自己的价值和权利得到尊重和重视，愿意积极参与社区建设事务。这不仅提升了牧民的自治意识，也促进了基层管理的透明度和效率，为牧区社会稳定和发展打下了坚实基础。

3、加强牧区生态环境保护

驻嘎查第一书记和工作队高度重视生态环境保护工作，积极致力于推动生态文明建设，着眼于草原、森林、沙地、湖泊等自然资源的保护和修复工作。他们不仅组织开展植树造林、治沙、草原恢复和生态修复等活动，更积极推动生态系统的平衡和稳定发展，保护草原牧区的生态环境，从而维护祖国北疆生态安全。通过种植树木、沙漠化防治、推动草原恢复等措施，努力改善牧区生态环境，增加植被覆盖，维持生态平衡，为牧民创造更加宜居的生态环境。驻嘎查工作队的生态保护工作为牧区可持续发展提供了坚实保障，为草原牧区生态环境改善和恢复贡献了重要力量。

（二）产业服务

1、推动畜牧业转型升级

通过引进科学养殖技术、推广优良畜种以及发展畜产品加工等措施，致力于提高畜牧业的生产效益和产品质量，助力牧区实现畜牧业的转型升级，促进了牧区畜牧业的现代化发展，更推动了牧民增收。同时，驻嘎查工作队还积极引导牧民建立合作组织和合作社，帮助牧民提升生产技术和管理水平，加强市场开拓和产品销售，推动整个牧区经济的蓬勃发展。随着牧区畜牧业转型升级，畜牧业将逐渐迈向规模化、高效化发展道路，为当地经济的长期发展做出了积极贡献。

2、推动牧区文化旅游业发展

为了推动牧区的文化旅游业发展，驻嘎查第一书记和工作队深入了解当地的自然和人文资源，设计新颖的草原旅游项目，提倡保护环境，吸引游客关注当地独特的文化底蕴。通过开发牧家乐、民宿等旅游服务项目，为游客提供更加丰富多样的体验，促进草原牧区特色文化和传统工艺的传承与保护。这不仅激发了牧民对牧区传统文化的热爱，也为传统手工艺的发展注入了新的生机。随着草原文旅产业的不断壮大，牧民们也获得了畜牧业以外的经济收益。

3、完善牧区基础设施建设

驻嘎查第一书记和工作队注重改善牧区基础设施建设，致力于推动交通、电力、通讯等各方面基础设施的完善和提升。通过积极争取政府支持和项目投资等途径，着手修建道路、桥梁、垃圾处理设施等基础设施工程，从而大幅改善牧民的生活条件和生产环境，提高牧区基础设施的配套水平。这些举措的落实使牧民出行更加便利、生产更加高效，为牧区经济的发展和社会稳定提供了重要支撑。通过完善基础设施，驻嘎查工作队为牧区现代化发展打下了坚实基础，为提升牧民的生活质量和促进牧区经济的繁荣做出了重要贡献。

（三）民生服务

1、提升牧区教育质量

驻嘎查第一书记和工作队投入资金改善教学条件，包括修缮校舍、配备教学设施，并致力于确保教育资源的公平分配，让每个学生都能享受到良好的学习环境。此外，工作队还通过组织培训，提升教师的教学水平和素质，为他们提供专业知识和教育理念的更新。同时，丰富多彩的课外活动和教育项目也被引入，旨在激发学生们的学习兴趣和创造力，提高他们的综合素质。这些举措的落实为牧区孩子们提供更加丰富多彩的学习体验，推动了牧区教育事业的全面发展。

2、保障牧区医疗卫生

驻嘎查第一书记和工作队为确保牧民们能够获得及时有效的医疗服务，建立了健全的嘎查级卫生室和远程医疗服务系统，增加了医疗设备和药品供应，以提高基层医疗服务质量和覆盖范围。此外，积极开展入户义诊活动和健康讲座，提升了牧民的健康意识和自我保健能力。同时，加强嘎查医生队伍建设，促进医疗资源的共享和医疗服务的互通互联，让更多的牧民能够享受到便捷、优质的医疗保障。

3、完善牧区养老体系

驻嘎查第一书记和工作队深入了解牧区老年人的实际需求，通过开展调研和座谈会，收集老年人对养老服务的期待和建议。积极争取政府支持，增加养老服务投入，改善养老服务设施建设，注重培养当地养老服务人才，开展培训活动，提升养老服务质量。同时，他们还鼓励建立老年人互助社区和互助组织，促进老年人之间的交流与支持，缓解老年人的孤独和生活压力。

驻嘎查第一书记和工作队遇到的各种困难和挑战

（一）牧区的基础设施滞后

1、交通不便

多数牧区地理条件偏僻，交通极为不便，这导致了基础设施建设相对滞后。道路往往泥泞不堪或者不平整，长时间的交通堵塞和困难不仅限制了牧民的物资运输和市场出售，还妨碍了他们融入现代社会和国内市场循环。

▲驻嘎查第一书记和工作队注重改善牧区基础设施建设，致力于推动交通、电力、通讯等各方面基础设施的完善和提升。

2、供水不便

由于缺乏便捷的供水设施，牧民生活生产用水困难。缺水可能给牲畜的健康带来隐患，甚至威胁到牲畜的生存。特别是在干旱季节，水资源的匮乏可能导致生存环境进一步恶化，使得牧民们的生产活动变得更加困难。

（二）牧区人才短缺

由于牧区教育资源不足，产业基础薄弱，人才的培养与引进面临严峻挑战，导致当地各行业广泛缺乏专业人才。这一问题不仅使得草原牧区的经济发展受限，也对当地居民的生活水平和社会发展产生了负面影响，人才短缺成为制约其发展的重要因素之一。在现代化进程中，各行业对专业人才需求日益增长，而牧区的教育体系却无法满足这种需求。缺乏专业人才的情况不仅限制了草原牧区经济结构的升级和产业发展的提升，还使得牧区的现代化进程受阻。

（三）牧区的缺乏民生保障资源

1、牧区医疗保障欠缺

草原牧区的医疗资源匮乏，医疗设施和医护人员都比较稀缺，导致牧民在患病或意外受伤时无法及时得到有效的医疗救助。有些牧民只能靠自我治疗或者忍受病痛，给他们的健康带来了严重威胁。

2、牧区养老保障体系有待提升

由于牧民多以畜牧业为主要生计来源，缺乏稳定的收入和退休计划，导致了养老问题比较尖锐。部分年迈的牧民没有足够的经济来源供养自己，缺乏基本的养老保障支持。

驻嘎查第一书记和工作队克服各种困难和挑战的对策探索

（一）加强牧区基础设施建设

面对牧区基础设施的滞后状况，驻嘎查第一书记和工作队不畏困难，积极制定了涵盖修建道路、更新水电设施等内容的基础设施改善计划。为了确保基础设施改善计划的有效实施，工作队与相关部门积极沟通协调，共同争取项目资金，确保基础设施建设能够顺利进行。工作队着力推动道路建设工作，修建更加便捷的道路网，提高通行效率，为牧民出行提供更加便利的条件。工作队积极协调相关部门，争取更新水电设施的资金投入，确保牧民们能够便捷地获取清洁的水源和可靠的电力供应。通过工作队的努力和相关部门的支持，基础设施改善计划得以顺利实施，为牧区的发展注入了新的活力。基础设施的改善不仅提升了牧区的整体形象和品质，也为牧民们的生活带来了实实在在的改善。

（二）提高牧民的就业能力和创新能力

在面对人才短缺挑战的问题，工作队带领牧民开展了一系列职业技能培训，旨在提升牧民的就业技能水平和创新能力。通过邀请外部专业人才来牧区培训指导，确保了培训内容的专业性和实用性，帮助牧民们掌握更多实用的技能和知识。这些职业技能培训项目不仅传授技术知识，更激发了牧民的创新潜能和就业热情。通过学习新技能和知识，牧民们能够更好地适应当地经济发展的需求，提高就业机会和竞争力。同时，培训项目也为牧民们打开了新的思路和视野，激励他们勇于创新，为他们搭建起更广阔的职业发展平台。随着职业技能的提升，牧民们逐渐获得了更多的就业机会，在牧区经济中发挥着越来越重要的作用。除了提高就业能力外，培养创新能力也是工作队关注的重点。工作队通过职业技能培训项目，激发了牧民的创新潜力，教育他们勇于尝试新事物，不断创新和改进。这种创新意识的培养不仅有利于牧民们个人的职业发展，也为牧区经济的创新升级提供了重要的人才支持。

（三）积极落实政府的民生政策

面对民生问题，驻嘎查第一书记和工作队深入了解牧民的实际需求，根据国家相关民生政策制定并实施了提供医疗援助、改善养老保障等行动计划。在医疗援助方面，工作队设立了医疗救助基金，组织医疗队前往牧区开展义诊和健康知识宣传，帮助居民更好地了解疾病预防和治疗知识，为牧区居民提供基本的医疗保障。另外，在养老保障方面，工作队还开展了养老保险宣传活动，帮助牧民了解养老保障政策和规定，提高了他们对养老保障制度的认识。这些举措的落实在一定程度上解决了牧民的生活难题，有效地缓解了牧民的生活压力，为促进社会的稳定和和谐发展贡献了力量。

结 论

驻嘎查第一书记和工作队在内蒙古的全面推进牧区振兴中扮演着不可或缺的角色。他们以实际行动践行着初心使命，尽心尽力为牧民谋福祉、促发展。作为牧区振兴的见证者和推动者，他们见证着牧区从贫困落后到逐渐焕发活力的转变，用自己的汗水和辛劳为牧区的发展注入了新的动力。相信在他们的不懈努力下，内蒙古的草原牧区将打造更加辉煌灿烂的明天，这将是驻嘎查第一书记和工作队努力的最好回报。

参考文献

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作者简介

永 海内蒙古自治区社会科学院牧区发展研究所副研究员，研究方向为牧区发展研究

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